Acción anticipatoria
La acción anticipatoria permite al personal humanitario y a las comunidades afectadas adoptar decisiones informadas antes de que se produzca una crisis humanitaria, lo que contribuye a ahorrar tiempo y dinero; evitar desplazamientos, enfermedades y la pérdida de medios de subsistencia; y a preservar la dignidad de las personas afectadas.
La ampliación de la acción anticipatoria requiere de inversiones para mejorar la reducción del riesgo en los sistemas de gestión —lo que incluye estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres (RRD)—, garantizar la disponibilidad de datos sobre riesgos y reforzar los sistemas de protección social, entre otros. Mami Mizutori, Representante Especial del Secretario General
La acción anticipatoria permite que los servicios se presten con mayor eficacia: la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) calcula que cada dólar invertido en acción anticipatoria podría retribuir a las familias siete dólares en beneficios y pérdidas evitadas.
Las intervenciones humanitarias preventivas basadas en previsiones permiten salvar vidas y medios de subsistencia.
La acción anticipatoria es una forma inteligente de responder a crisis potenciales cuando es posible prever un desastre. Está demostrado que la acción anticipatoria puede ser rápida, económica, inclusiva, dignificante y resiliente, y que complementa a las respuestas humanitarias tradicionales.
Sin embargo, según un informe del Centro de Protección contra Desastres, solo el 0,2% (78 millones de dólares de los Estados Unidos) de la financiación humanitaria notificada ante el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en 2021 fue financiación destinada a acción anticipatoria.
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) apoya la acción anticipatoria como forma de crear vínculos entre las labores de RRD a más largo plazo y las respuestas humanitarias contra las crisis. Gracias a sus conocimientos especializados sobre el riesgo y la previsión, y su experiencia tejiendo redes entre los gobiernos nacionales y la comunidad internacional, UNDRR está bien posicionada para impulsar la acción anticipatoria. El Marco Global para la Evaluación del Riesgo (GRAF, por sus siglas en inglés) también permite respaldar la elaboración de los datos necesarios sobre riesgos y el desarrollo de las capacidades en materia de análisis del riesgo.
Cómo funciona
Los planes de acción anticipatoria comprenden un conjunto de medidas previamente acordadas y financiadas que se pondrán en marcha una vez que las previsiones hayan alcanzado el umbral de activación acordado. El desencadenante podría ser, por ejemplo, la previsión de que la velocidad del viento vaya a alcanzar una cierta magnitud durante una tormenta o que el caudal de agua vaya a crecer hasta un determinado volumen aguas arriba en una región propensa a las inundaciones. Dicho desencadenante desbloqueará los fondos necesarios para dar lugar a la acción, dando prioridad a asistir a las personas más vulnerables, por ejemplo, mediante la distribución de provisiones o efectivo, la evacuación, el refuerzo de estructuras, etc.
Dependiendo del tipo de amenaza y de la capacidad de previsión, estas intervenciones pueden llevarse a cabo mucho antes de que se produzca la crisis (en el caso de los sucesos de evolución más lenta) o, al menos, antes de que tengan lugar las respuestas humanitarias tradicionales cuando se trata de sucesos de evolución más rápida. Así, se reduce el impacto de la crisis: se ahorra tiempo y dinero; se evitan desplazamientos, enfermedades y la pérdida de medios de subsistencia; y se preserva la dignidad de las personas afectadas. La intervención temprana también puede aportar beneficios más allá del alivio del impacto inmediato, ya que ayuda a proteger los avances en materia de desarrollo a largo plazo.
El enfoque anticipatorio y basado en la previsión en el marco de la acción humanitaria se ha aplicado utilizando diversas denominaciones, como "acción anticipatoria", "alerta temprana – acción temprana", "acción temprana basada en la previsión", entre otras. De hecho, se ha elaborado un tesauro sobre acción anticipatoria para facilitar una mejor cooperación y entendimiento mutuo.
“La acción anticipatoria es un conjunto de intervenciones humanitarias que se ponen en marcha cuando las previsiones indican que se superará un umbral establecido previamente. Con el respaldo de una financiación acordada previamente, la acción anticipatoria previene o mitiga los posibles impactos de los desastres antes de que se produzca una perturbación o de que se manifiesten los impactos más graves. Actuar con prontitud mitiga el impacto de la perturbación y reduce las necesidades humanitarias, lo cual ayuda a proteger los avances en materia de desarrollo que tanto esfuerzo ha costado conseguir, así como a aumentar la resiliencia”. "
- UN OCHA
Obtener la financiación por adelantado
La acción anticipatoria emplea financiación basada en previsiones. Esta financiación se acuerda con mucha antelación, junto con un plan de respuesta que se activa mediante desencadenantes preestablecidos. Una vez alcanzado el umbral de activación, la financiación está disponible inmediatamente y las actividades de asistencia pueden comenzar sin demora. Esto significa que pueden evitarse los obstáculos que impiden adoptar una decisión rápida durante las primeras fases críticas de la crisis.
Las principales redes humanitarias han empezado a destinar más recursos a la acción anticipatoria. Entre ellos figuran el sistema de las Naciones Unidas a través de su Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF, por sus siglas en inglés) y sus fondos mancomunados para países concretos; la acción basada en pronósticos del Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja mediante el Fondo de Emergencia para la Respuesta a Desastres; y el fondo Start Fund de Start Network.
No hay de qué arrepentirse
La acción anticipatoria depende de la aceptación del riesgo: los donantes y las organizaciones humanitarias deben aceptar cierto grado de incertidumbre para poder actuar con prontitud.
Aumento de la capacidad de previsión
La respuesta temprana se activa mediante desencadenantes previamente acordados con base en los impactos previstos de fenómenos como ciclones, sequías, inundaciones u otras amenazas. El tiempo de antelación que proporcionan estas predicciones dependerá del tipo de amenaza, la precisión de la previsión y la disponibilidad de datos.
La planificación anticipada recurre a expertos de diversas disciplinas, —por ejemplo, del análisis del riesgo, la meteorología, la logística y la distribución— tanto a escala mundial como local. Los desastres potenciales se predicen empleando modelos climáticos y predicciones meteorológicas, complementados con información sobre riesgos procedente de otras fuentes diversas, como imágenes por satélite y datos demográficos. Las previsiones basadas en el impacto combinan el análisis del tipo de amenaza con información sobre los posibles efectos en las personas, especialmente en las más vulnerables.
A medida que las organizaciones humanitarias van integrando la previsión y el análisis del riesgo en sus programas, aumenta la necesidad de disponer de conocimientos especializados que conjuguen los aspectos prácticos de la prestación de servicios humanitarios con la comprensión técnica de la previsión, lo cual incluye el desarrollo de nuevos perfiles profesionales.
Preparación local
La acción anticipatoria facilita una mayor coordinación y planificación, así como más aportes y participación por parte de la comunidad. Esto se debe a que las actividades y la selección de los proveedores más aptos pueden decidirse con mucha antelación, y las capacidades pueden desarrollarse según sea necesario cuando se dispone de tiempo. Contar con una mayor preparación no solo mejora los resultados de las respuestas anticipatorias, también puede afirmarse que aumenta la resiliencia local frente a las amenazas en general, independientemente de que el plan se active o no.
La planificación y ejecución dirigidas a nivel local ayudan a promover la participación; además, los planes que son inclusivos y adecuados para el entorno local reciben aceptación con mayor facilidad.
Las pruebas son claras
Las organizaciones humanitarias y los gobiernos de todo el mundo reconocen que la acción anticipatoria debe ser una parte imprescindible del conjunto de herramientas humanitarias en el mundo actual, donde las amenazas de crisis relacionadas con el clima son cada vez mayores. Con el fin de aumentar la confianza de los financiadores y operadores, se han creado redes para reunir pruebas que justifiquen su ampliación, compartir las lecciones aprendidas y detectar lagunas y cuellos de botella.
"Actuar pronto es actuar de forma inteligente"
ami Mizutori, Representante Especial del Secretario General
El Anticipation Hub brinda una plataforma para facilitar el intercambio de conocimientos, el aprendizaje, la orientación y la promoción, que incluye una base de datos para recopilar pruebas a partir de las experiencias de sus asociados. La Risk-informed Early Action Partnership (REAP) ha estudiado maneras para facilitar la acción anticipatoria a escala nacional, basándose en diez estudios de casos nacionales exhaustivos, y ha ofrecido un conjunto de recomendaciones para ampliar la alerta temprana y la acción temprana. El Centro del Clima de la Cruz Roja/Media Luna Roja y el Centro de Datos Humanitarios de OCHA recopilan datos y ayudan a los usuarios finales a darles el mejor uso posible.
El programa piloto de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) incluye doce planes de acción anticipatoria a gran escala frente a una serie de amenazas. Otras agencias de las Naciones Unidas, como la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), también han utilizado enfoques cada vez más anticipatorios y basados en previsiones a la hora de prestar ayuda humanitaria, contribuyendo, al mismo tiempo, a ampliar la base de pruebas.
Ha llegado el momento de trabajar a gran escala
Los sectores humanitario, de desarrollo y de reducción de desastres son conscientes de la necesidad de aunar fuerzas para adoptar enfoques a gran escala basados en las previsiones, con el fin de hacer frente a los problemas que plantean los fenómenos climáticos extremos. UNDRR desempeña un importante papel como catalizadora de la acción anticipatoria, ya que forja vínculos entre los organismos implicados en la acción humanitaria, la investigación climática, las previsiones a largo plazo y la reducción del riesgo de desastres.
La acción anticipatoria protege vidas, medios de subsistencia, hogares y comunidades enteras. Estas inversiones tempranas también evitan que, en el futuro, el costo de la respuesta sea mayor. Mi agenda de prevención se centra precisamente en eso: introducir mejores datos y más innovación, previsión e inclusión a nuestro trabajo para hacer frente a los grandes riesgos.
Antonio Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas
Actualizado por última vez el: 12 de junio de 2024
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