Debilidad de la gobernanza
Las zonas de gobernanza débil son entornos de inversión en los que los agentes del sector público no pueden o no desean asumir sus funciones y responsabilidades de protección de los derechos, prestar servicios básicos y servicios públicos, y garantizar que la gestión del sector público sea eficiente y eficaz. Estos “fallos de la administración” dan lugar a problemas más amplios en las instituciones políticas, económicas y cívicas, que se denominan “gobernanza débil”.
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), 2006
La gobernanza débil es un factor que favorece el riesgo de desastres y está vinculada a muchos otros factores de riesgo, como la pobreza y la desigualdad, el desarrollo urbano mal planificado y el desarrollo económico globalizado. Para que la reducción del riesgo de desastres sea lo más eficaz posible, es necesario adoptar un enfoque sistémico integrado en materia de gobernanza, lograr una coordinación sólida entre sectores y delegar responsabilidades a nivel local.
La gobernanza se refiere a las distintas formas en que los gobiernos, el sector privado y, en general, todas las personas e instituciones de una sociedad se organizan para gestionar sus asuntos comunes.
La gobernanza del riesgo se refiere a las diversas formas en que muchas personas e instituciones —tanto públicas como privadas— afrontan los riesgos rodeados de incertidumbre, complejidad o ambigüedad.
Fuente: Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (GAR), 2019
La gobernanza del riesgo de desastres se refiere a los acuerdos específicos que las sociedades establecen para gestionar su riesgo de desastres dentro del contexto general de la gobernanza del riesgo, lo cual permite ver de qué manera se valora el riesgo en un contexto de apuros sociales y económicos más amplios. Por ejemplo, el hecho de que un país adopte y aplique un código de construcción antisísmica es tanto un reflejo de la importancia que se da a que los edificios sean seguros para el desarrollo económico y el bienestar social como una salvaguardia contra el riesgo de terremotos.
La debilidad en la forma en que los gobiernos, el sector privado y las instituciones públicas desempeñan sus funciones básicas en un país está altamente correlacionada con las deficiencias en el desarrollo y con el riesgo de desastres. El riesgo de desastres se concentra de forma desproporcionada en los países de ingreso bajo con una gobernanza débil. A la hora de hacer frente a dicho riesgo, no basta con hacer frente a los factores subyacentes del riesgo de desastres para evitar que se generen y acumulen los riesgos, sino que también es preciso reforzar la gobernanza del riesgo de desastres. Los riesgos climáticos y de desastres en el ámbito del desarrollo no se han de combatir únicamente a través de un sector independiente especializado, sino mediante acuerdos de gobernanza sólidos que abarquen todos los sectores y territorios. Véase este artículo relacionado: ”Bangladesh’s 50 years journey to climate resilience” (Bangladesh: 50 años avanzando hacia la resiliencia climática).
En la mayoría de los países, los mecanismos existentes de gobernanza del riesgo son inadecuados, y reformarlos es fundamental para reducir el riesgo de desastres.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), 2011
La reducción del riesgo de desastres se ha entendido y practicado principalmente como gestión de desastres. Por una serie de razones, entre ellas la falta de integración en los programas para el desarrollo, este enfoque no ha sido eficaz a la hora de alcanzar el objetivo en materia de políticas de reducir el riesgo de desastres. https://www.youtube.com/embed/vi09dOlhe6I
La firme determinación política que exige el Marco de Acción de Hyogo para promover e integrar la reducción del riesgo de desastres en la programación del desarrollo rara vez se ha materializado.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), 2015a
La prioridad de acción 1 del Marco de Acción de Hyogo hace un llamamiento para integrar la reducción del riesgo de desastres en la reducción de la pobreza y otras estrategias para el desarrollo, sobre la base de una firme determinación política por parte de los gobiernos. Por desgracia, muchos de estos compromisos legislativos y políticos no se han traducido en prioridades e inversiones reales. El hecho de que en el pasado se hiciera hincapié en la gestión de desastres ha provocado que las conexiones entre los sectores de la gestión de desastres y los sectores de desarrollo sean débiles, lo que a su vez ha dado lugar a una falta de autoridad política, de acuerdos de gobernanza y de competencias técnicas para integrar plenamente la gestión de desastres en todos los sectores e instituciones. Además, no se ha hecho suficiente hincapié en evitar que se creen riesgos nuevos.
Oportunidades para aumentar la resiliencia
Dado que está vinculada a casi todos los demás factores que favorecen el riesgo, subsanar la debilidad de la gobernanza del riesgo es fundamental para combatir el resto de factores subyacentes del riesgo.
Las regiones urbanas más ricas y mejor gobernadas tienen más probabilidades, con el tiempo, de gestionar con éxito los procesos que generan riesgos extensivos.
UNDRR, 2013
El modelo de gobernanza del riesgo de desastres propuesto por el Marco de Acción de Hyogo se vio influido por el enfoque adoptado por Colombia en 1989 y, posteriormente, por muchos otros países de ingreso mediano y bajo (con importantes variaciones). Este modelo hizo hincapié en la adopción de normativas y otros mecanismos para garantizar el cumplimiento y ofrecer incentivos. También recomendó destinar asignaciones presupuestarias específicas a la reducción del riesgo de desastres y promovió la participación de voluntarios y comunidades. Asimismo, subrayó la importancia de integrar la reducción del riesgo de desastres en las políticas de desarrollo, incluida la reducción de la pobreza, partiendo de una firme determinación política.
Los gobiernos centrales deben depositar la responsabilidad de la gestión del riesgo de desastres en un ministerio u oficina que disponga de autoridad política suficiente para garantizar la coherencia política en todos los sectores del desarrollo.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), 2011
El modelo de gobernanza del riesgo de desastres del Marco de Acción de Hyogo también hacía hincapié en adoptar un enfoque de sistemas integrados horizontal y verticalmente, con una sólida coordinación entre sectores y delegación de responsabilidades a nivel local. La necesidad e importancia de implicar a las comunidades en la gestión del riesgo de desastres está ampliamente reconocida, pero es preciso que dicha implicación no se limite a llevar a cabo consultas con las comunidades, si no que cree asociaciones valiosas entre estas y sus gobiernos. Al aprovechar los conocimientos y capacidades de los agentes comunitarios, un enfoque de desarrollo impulsado por la comunidad ejerce menos presión sobre los organismos públicos y, al mismo tiempo, puede llegar a un gran número de personas pobres. Los programas de desarrollo impulsados por las comunidades también han proporcionado respuestas eficaces frente a los desastres, así como apoyo para la recuperación, y a menudo consiguen que la reducción del riesgo de desastres deje de llevarse a cabo desde un enfoque reactivo, para adoptar otro proactivo.
Los países seguirán necesitando un sector de gestión de desastres centrado y especializado en la preparación y respuesta frente a los desastres; no obstante, los riesgos climáticos y de desastres en el marco del desarrollo deben combatirse a través de acuerdos de gobernanza reforzados dentro de sectores y territorios. Para que este refuerzo sea posible, es necesario tanto implementar actividades de gestión del riesgo de desastres que eviten que se creen nuevos riesgos para las inversiones —lo cual sigue siendo un reto en la mayoría de los casos—, como reducir los riesgos existentes y llevar a cabo labores de fortalecimiento de la resiliencia a todos los niveles. Véase este artículo relacionado: ”Overcoming weak governance will take decades with implications for climate adaptation” (Superar la debilidad de la gobernanza llevará decenios, lo que repercutirá en la adaptación al cambio climático).
La descentralización gradual, acompañada de mandatos claros, presupuestos y sistemas de subsidiariedad, fomenta la responsabilidad compartida y la mejora de la gobernanza del riesgo a todos los niveles. La planificación, financiación e inversión locales basadas en asociaciones de la sociedad civil permiten ampliar las iniciativas comunitarias. La mejora de los mecanismos de rendición de cuentas basados en la legislación y los procesos de trabajo, los procesos de auditoría social, la prensa libre y unos medios de comunicación activos contribuyen a mejorar la concienciación respecto a los derechos y obligaciones de todas las partes. Véase este artículo relacionado: ”Governance at the heart of transformative disaster risk reduction” (El papel fundamental de la gobernanza para la reducción transformadora del riesgo de desastres).
Las estructuras y políticas de gobernanza del riesgo deben ampliarse para tener plenamente en cuenta al sector empresarial y la sociedad civil.
UNDRR, 2013
Para que la reducción del riesgo de desastres se integre eficazmente en las políticas y la planificación nacionales en el futuro, será necesario que los gobiernos y los líderes políticos consigan combinar mejor la promoción del crecimiento económico local y nacional con una gestión eficaz del riesgo de desastres.
UNDRR, 2013
Actualizado por última vez el: 31 de julio de 2024
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