الإجراءات الاستباقية
تسمح الإجراءات الاستباقية للعاملين في المجال الإنساني والمجتمعات المتضررة باتخاذ قرارات مستنيرة قبل وقوع أزمة إنسانية، مما يوفر الوقت والمال؛ ويمنع النزوح والمرض وفقدان سبل العيش؛ ويحفظ كرامة المتضررين.
يتطلب توسيع نطاق العمل الاستباقي الاستثمار لتحسين الحد من مخاطر الكوارث على المستوى الوطني في نظم الإدارة، بما في ذلك الاستراتيجيات الوطنية والمحلية للحد من مخاطر الكوارث، وضمان توافر بيانات المخاطر، وتعزيز نظم الحماية الاجتماعية، من بين أمور أخرى. - الممثلة الخاصة للأمين العام مامي ميزوتوري
يتيح العمل الاستباقي تقديم خدمات أكثر فعالية: حيث تقدر منظمة الأغذية والزراعة أن كل دولار تستثمره في العمل الاستباقي يمكن أن يمنح الأسر سبعة دولارات من الفوائد وتجنب الخسائر.
يمكن للتدخلات الإنسانية الاستباقية، بناءً على التوقعات، أن تنقذ الأرواح وسبل العيش.
إن العمل الاستباقي هو طريقة ذكية للاستجابة للأزمات المحتملة عندما يكون من الممكن التنبؤ بالكارثة. تُظهر الأدلة أن العمل الاستباقي يمكن أن يكون سريعاً واقتصادياً وشاملاً وكريماً ومرناً - مكملاً للاستجابات الإنسانية التقليدية.
ومع ذلك، ووفقاً لتقرير صادر عن مركز الحماية من الكوارث، فإن "0.2% فقط (78 مليون دولار أمريكي) من التمويل الإنساني الذي تم إبلاغ لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2021 كان تمويلاً للعمل الاستباقي".
يدعم مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث العمل الاستباقي كوسيلة لسد الفجوة بين جهود الحد من مخاطر الكوارث على المدى الطويل والاستجابة للأزمات الإنسانية. وبفضل خبرتها في فهم المخاطر والتنبؤ بها، وفي بناء الشبكات بين الحكومات الوطنية والمجتمع الدولي، فإن مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث والاستجابة للطوارئ في وضع جيد يؤهله للعمل كعامل تمكين للعمل الاستباقي. يمكن للإطار العالمي لتقييم المخاطر أن يدعم أيضاً تطوير بيانات المخاطر اللازمة وقدرات تحليل المخاطر.
كيف يعمل
تتألف خطة العمل الاستباقي من مجموعة من الإجراءات المتفق عليها مسبقاً والممولة مسبقاً ليتم تنفيذها بمجرد وصول التوقعات إلى عتبة الزناد المتفق عليها. يمكن أن يكون المحفز، على سبيل المثال، سرعة رياح متوقعة بحجم معين لعاصفة قادمة، أو تدفق مياه بحجم معين في أعلى منبع منطقة معرضة للفيضانات. يؤدي هذا المحفز إلى إطلاق الأموال اللازمة لبدء الأنشطة، مع التركيز بشكل خاص على الوصول إلى الفئات الأكثر ضعفاً: توزيع المؤن أو الأموال النقدية؛ وعمليات الإجلاء؛ وتعزيز الهياكل.
واعتماداً على طبيعة الخطر وقدرات التنبؤ، يمكن إجراء مثل هذه التدخلات قبل وقوع الصدمة بوقت طويل (بالنسبة للأحداث الأبطأ في الظهور) أو على الأقل في وقت أبكر من الاستجابات الإنسانية التقليدية للأحداث الأكثر سرعة في الظهور. وهذا يقلل من تأثير الأزمة - توفير الوقت والمال؛ ومنع النزوح والمرض وفقدان سبل العيش؛ والحفاظ على كرامة المتضررين. يمكن أن يوفر التدخل المبكر أيضاً فوائد تتجاوز مجرد التخفيف من الأثر المباشر، من خلال المساعدة في حماية مكاسب التنمية على المدى الطويل.
وقد تم اعتماد نهج استباقي قائم على التنبؤ في العمل الإنساني تحت مجموعة من التسميات - "العمل الاستباقي"، و"العمل المبكر القائم على التنبؤ" وغيرها. تم تطوير معجم عمل استباقي لتسهيل التفاهم والتعاون المتبادل بشكل أفضل.
"العمل الاستباقي هو مجموعة من التدخلات الإنسانية التي يتم إطلاقها بمجرد تجاوز عتبة متوقعة متفق عليها مسبقاً. وبدعم من التمويل المتفق عليه مسبقاً، فإن العمل الاستباقي يمنع أو يخفف من الآثار المحتملة للكارثة قبل وقوع الصدمة، أو قبل الشعور بالآثار الحادة. إن التحرك المبكر يخفف من أثر الصدمة ويقلل من الاحتياجات الإنسانية، مما يساعد على حماية المكاسب الإنمائية التي تحققت بشق الأنفس ويعزز القدرة على الصمود. "
- مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية
تأمين التمويل مسبقاً
يستخدم العمل التوقعي التمويل القائم على التنبؤ: التمويل الذي يتم تأمينه مسبقاً بوقت كافٍ، إلى جانب خطة استجابة يتم تفعيلها بمحفزات محددة مسبقاً. وبمجرد الوصول إلى الحد الأدنى، يصبح التمويل متاحاً على الفور ويمكن أن تبدأ أنشطة المساعدة دون تأخير. وهذا يعني أنه يمكن تجنب العقبات التي تحول دون التوصل إلى قرار سريع خلال المراحل الأولى الحرجة من الأزمة.
بدأت الشبكات الإنسانية الكبرى في تخصيص المزيد من الموارد للعمل الاستباقي. وتشمل منظومة الأمم المتحدة من خلال الصندوق المركزي للاستجابة للطوارئ وصناديقها المجمعة على المستوى القطري؛ وصندوق الطوارئ للاستجابة للكوارث التابع لحركة الصليب الأحمر والهلال الأحمر/الحمراء (FbA) وصندوق "ستارت" التابع لشبكة "ستارت".
لا ندم
يعتمد العمل الاستباقي على قبول المخاطرة: يحتاج المانحون والعاملون في المجال الإنساني إلى قبول درجة معينة من عدم اليقين من أجل العمل في وقت مبكر.
تعزيز القدرة على التنبؤ
يتم تفعيل الاستجابة المبكرة من خلال محفزات متفق عليها مسبقاً استناداً إلى الآثار المتوقعة لأحداث مثل الأعاصير أو الجفاف أو الفيضانات أو غيرها من المخاطر. وتعتمد المهلة الزمنية التي توفرها هذه التنبؤات على طبيعة التهديد ودقة التنبؤات وتوافر البيانات.
يستقطب التخطيط المسبق خبراء من تخصصات متنوعة - مثل تحليل المخاطر والأرصاد الجوية والخدمات اللوجستية والتسليم، سواء على المستوى العالمي أو المحلي. يتم التنبؤ بالكوارث المحتملة باستخدام النماذج المناخية والتنبؤات الجوية، مع استكمالها بمعلومات عن المخاطر من مصادر أخرى مختلفة، مثل صور الأقمار الصناعية والبيانات الديموغرافية. التنبؤ على أساس الأثر يجمع بين تحليل طبيعة الخطر والمعلومات حول التأثيرات المحتملة على الأشخاص، لا سيما الأكثر عرضة للخطر.
نظراً لأن المنظمات الإنسانية تدمج التنبؤ وتحليل المخاطر في برامجها، فهناك حاجة متزايدة إلى الخبرة التي تجمع بين الجوانب العملية لتقديم المساعدات الإنسانية والفهم التقني للتنبؤ، بما في ذلك تطوير ملامح مهنية جديدة.
التأهب المحلي
يسهّل العمل التوقعي المزيد من التنسيق والتخطيط، مع المزيد من المدخلات والمشاركة المجتمعية، حيث يمكن تحديد الأنشطة واختيار أفضل مقدمي الخدمات في وقت مبكر جداً، وتطوير القدرات حسب الضرورة عندما يكون هناك وقت. لا تؤدي زيادة التأهب إلى تحسين نتائج الاستجابات الاستباقية فحسب، بل يمكن القول إنها تزيد من المرونة المحلية في مواجهة المخاطر بشكل عام، بغض النظر عما إذا كانت الخطة قد تم تفعيلها أم لا.
ويساعد التخطيط والتنفيذ بقيادة محلية على تعزيز مشاركة أكبر، كما أن الخطط الشاملة والملائمة للبيئات المحلية تحظى بقبول أكبر.
الدليل على ذلك هو
تدرك المنظمات الإنسانية والحكومات في جميع أنحاء العالم أن العمل الاستباقي يجب أن يكون جزءاً أساسياً من مجموعة الأدوات الإنسانية في عالم تتزايد فيه تهديدات الأزمات المرتبطة بالمناخ. من أجل تعزيز ثقة الممولين والمشغلين، تم تشكيل شبكات لجمع الأدلة لإثبات ضرورة توسيع نطاق العمل ومشاركة الدروس المستفادة وتحديد الثغرات والعقبات.
"إذا تصرفنا في وقت مبكر، فإننا نتصرف بذكاء." - الممثلة الخاصة للأمين العام مامي ميزوتوري
يوفر مركز المعارف في مجال العمل الاستباقي منصة لتيسير تبادل المعرفة والتعلم والتوجيه والدعوة، بما في ذلك قاعدة بيانات لتجميع الأدلة من تجارب شركائه. وقد استكشفت [#$dp72]شراكة الإجراءات المبكرة المستنيرة بالمخاطر (شراكة الإجراءات المبكرة المستنيرة بالمخاطر) كيفية تمكين العمل الاستباقي على المستوى الوطني، استناداً إلى [#$dp73]عشر دراسات حالة وطنية متعمقة [#$dp74]، وقدمت مجموعة من التوصيات لتوسيع نطاق الإنذار المبكر والعمل المبكر. يقوم مركز المناخ التابع للصليب الأحمر/الهلال الأحمر ومركز البيانات الإنسانية التابع لمكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية بجمع البيانات ومساعدة المستخدمين النهائيين في استخدامها على أفضل وجه.
يتضمن البرنامج التجريبي لمكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية اثنتي عشرة خطة عمل استباقية واسعة النطاق لمجموعة من المخاطر. كما استخدمت وكالات الأمم المتحدة الأخرى، مثل منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) وبرنامج الأغذية العالمي، بشكل متزايد النهج الاستباقية القائمة على التنبؤ في تقديمها للمساعدات الإنسانية، مع المساهمة في قاعدة الأدلة المتنامية.
حان الوقت لتوسيع نطاق
تدرك قطاعات العمل الإنساني والتنمية والحد من الكوارث الحاجة إلى توحيد القوى لاعتماد نُهُج قائمة على التنبؤ على نطاق واسع لمواجهة التحديات التي تفرضها الظواهر المناخية المتطرفة. ويضطلع مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث بدور هام كمحفز للعمل الاستباقي، حيث يقيم روابط بين الوكالات المشاركة في العمل الإنساني، والبحوث المناخية، والتنبؤات بعيدة المدى، والحد من مخاطر الكوارث.
إن العمل الاستباقي يحمي الأرواح وسبل العيش والمنازل والمجتمعات بأكملها. هذه الاستثمارات المبكرة تمنع أيضاً ارتفاع تكاليف الاستجابة في المستقبل. هذا هو جوهر جدول أعمالي في مجال الوقاية - لوضع بيانات أفضل، ومزيد من الابتكار والتبصر والشمول في عملنا للتصدي للمخاطر الكبرى.-
أنطونيو غوتيريش، الأمين العام للأمم المتحدة
آخر تحديث في: 12 حزيران/يونيو 2024
الفيديوهات
المنشورات المميزة
ويهدف الدليل إلى مساعدة القارئ على فهم ماهية العمل الاستباقي والفوائد التي يقدمها؛ وشرح مختلف المصادر المحتملة لتمويل العمل الاستباقي المتاح في بلد ما؛ وتقديم أمثلة واقعية؛ وتحديد المخاطر والتحديات
يبحث هذا التقرير في البروتوكولات المالية لخمس آليات تمويل متعددة الأطراف وغير حكومية لتمويل التحالف من أجل التنمية (صناديق التحالف من أجل التنمية) التي تمول التدخلات الاستباقية.
يوجز هذا التقرير الثغرات الحالية وخيارات السياسات الرئيسية المتاحة لسد الفجوة بين بيانات الخسائر الناجمة عن الكوارث المتاحة وما هو مطلوب لترجمتها إلى إجراءات استباقية.
يستعرض هذا التقرير عوامل الجدوى والسلوك والاقتصاد السياسي التي تؤثر على الطلب وتمويل برامج العمل الاستباقي المدمجة في أنظمة الحماية الاجتماعية الحكومية، ويناقش توصيات لزيادة الدعم لهذه التدخلات.
