L'action anticipée
L'action anticipée permet aux humanitaires et aux communautés touchées de prendre des décisions éclairées en amont d'une crise humanitaire, l'objectif étant de gagner du temps, d'économiser de l'argent, d'éviter des déplacements, des maladies et la perte des moyens de subsistance, et de préserver la dignité des personnes touchées.
L'intensification de l'action anticipée nécessite des investissements pour mieux intégrer la réduction des risques de catastrophe aux systèmes nationaux de gestion, y compris aux stratégies nationales et locales de réduction des risques de catastrophe, l'objectif étant, notamment, de garantir la disponibilité des données sur les risques et de renforcer les systèmes de protection sociale.RSSG Mami Mizutori
L'action anticipée permet une mise en œuvre plus efficace : les calculs de la FAO montrent que chaque dollar investi dans l'action anticipée pourrait rapporter sept dollars aux familles, que ce soit sous la forme d'avantages ou de pertes évitées.
Les interventions humanitaires préventives, fondées sur des prévisions, peuvent sauver des vies et assurer la pérennité des moyens de subsistance.
L'action anticipée est une manière intelligente de répondre aux crises potentielles lorsqu'il est possible de prévoir une catastrophe. Il est prouvé qu'elle peut être rapide, économique, inclusive, digne et résiliente, et qu'elle complète les réponses humanitaires traditionnelles.
Pourtant, selon un rapport du Centre pour la protection contre les catastrophes, « seulement 0,2 % (78 millions de dollars É.-U.) des financements humanitaires déclarés au CAD de l'OCDE en 2021 étaient destinés à l'action anticipée »
L'UNDRR promeut l'action anticipée comme un moyen de combler le fossé entre les efforts de réduction des risques de catastrophe sur le long terme et la réponse aux crises humanitaires. Grâce à sa compréhension approfondie des risques et de la prospective ainsi qu'à son expertise dans le développement de réseaux entre les gouvernements nationaux et la communauté internationale, l'UNDRR est bien placé pour faciliter l'action anticipée. Le Cadre mondial d'évaluation des risques (GRAF) peut également soutenir le développement nécessaire des données sur les risques et des capacités d'analyse de ces risques.
Comment ça marche
Une stratégie d'action anticipée comprend un ensemble d'actions préétablies et préfinancées qu'il convient de mettre en œuvre une fois que des seuils fixés dans le cadre des projections ont été atteints. Le déclencheur peut être, par exemple, une certaine valeur de la force du vent pour une tempête en approche, ou un certain débit d'eau en amont d'une région sujette aux inondations. Ce déclenchement permet de débloquer les fonds nécessaires pour lancer les activités, en mettant l'accent sur les personnes les plus vulnérables : distribution de provisions ou d'espèces, évacuations, renforcement des structures.
En fonction de la nature de l'aléa et de la fiabilité des prévisions, ces interventions peuvent être menées bien avant le choc lorsque l'on a affaire à des événements à évolution lente et, quoi qu'il en soit, plus tôt que les réponses humanitaires conventionnelles dans le cas d'événements à évolution plus rapide. Cela permet de réduire l'impact de la crise, d'économiser du temps et de l'argent, d'éviter des déplacements, des maladies et la perte des moyens de subsistance, et de préserver la dignité des personnes touchées. Une intervention précoce peut en outre protéger les acquis à long terme du développement, et donc avoir des avantages qui vont au-delà de la seule prise en charge des impacts immédiats.
L'approche anticipative et fondée sur les prévisions a été appliquée à l'action humanitaire sous diverses appellations : « action anticipée », « alerte précoce, action précoce », « action précoce fondée sur les prévisions », etc. Un thésaurus de l'action anticipée a été développé pour faciliter la compréhension mutuelle et la coopération.
« L'action anticipée est un ensemble d'interventions humanitaires déclenchées une fois qu'un seuil identifié dans les prévisions et convenu à l'avance est franchi. Rendue possible par des financements préapprouvés, l'action anticipée conduit à prévenir ou à atténuer les effets potentiels d'une catastrophe avant le choc ou avant que les effets aigus ne se fassent sentir. Agir précocement contribue à limiter l'impact du choc et à réduire les besoins humanitaires, ce qui permet de pérenniser les progrès durement acquis en matière de développement et de renforcer la résilience. "
- UN OCHA
Assurer le financement à l'avance
L'action anticipée fait appel à des financements basés sur les prévisions : la mise à disposition des fonds est garantie longtemps à l'avance, en même temps qu'est défini le plan d'intervention devant être activé par des déclencheurs prédéterminés. Lorsque le seuil de déclenchement est atteint, le financement est immédiatement disponible et les activités d'assistance peuvent être mises en œuvre sans attendre. Les obstacles à une prise de décision rapide peuvent ainsi être évités pendant les phases initiales critiques de la crise.
Les principaux réseaux humanitaires ont commencé à consacrer davantage de ressources à l'action anticipée. Il s'agit notamment du système des Nations Unies, par l'intermédiaire de son Fonds central d'intervention d'urgence (CERF) et de ses fonds de financement commun pour les pays, de l'action fondée sur les prévisions du Fonds d'urgence pour les réponses aux catastrophes du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et duStart Fund du réseau Start.
Pas de regrets '
L'action anticipée implique l'acceptation du risque : les donateurs et les humanitaires doivent accepter un certain degré d'incertitude pour pouvoir agir rapidement.
Renforcer les capacités en matière de prévisions
La réponse précoce est activée lors du franchissement de seuils convenus à l'avance sur la base des impacts prévisionnels d'événements tels que des cyclones, des sécheresses, des inondations, etc. Le délai de matérialisation de ces impacts attendus dépend de la nature de la menace, de la précision des prévisions et de la disponibilité des données.
Des experts de diverses disciplines – analyse des risques, météorologie, logistique et mise en œuvre de l'aide –, tant au niveau mondial que local, sont mis à contribution dans le cadre des activités de planification. Les catastrophes potentielles sont prévues à l'aide de modèles climatiques et de prévisions météorologiques, outils que complètent des informations sur les risques provenant de sources diverses (images satellites, données démographiques, etc.). Les prévisions basées sur les impacts conjuguent analyse de la nature de l'aléa et informations sur les effets potentiels sur les personnes, en particulier les plus vulnérables.
Alors que les organisations humanitaires intègrent les prévisions et l'analyse des risques dans leurs programmes, il existe un besoin croissant d'expertise dans les interactions qui existent entre les aspects pratiques de l'action humanitaire et la compréhension technique des prévisions, ce qui justifie le développement de nouveaux profils professionnels.
Préparation locale
L'action anticipée facilite la coordination et la planification, et en particulier une contribution et participation plus fortes de la collectivité, car les activités et la sélection des prestataires les mieux placés peuvent être établies longtemps à l'avance, et les capacités développées si nécessaire en temps voulu. Une meilleure préparation permet non seulement d'améliorer les résultats des réponses anticipées, mais aussi très probablement de renforcer globalement la résilience locale face aux aléas, que le plan soit déclenché ou non.
Une planification et une mise en œuvre gérées au niveau local favorisent une plus grande participation, et les plans inclusifs et adaptés à l'environnement local sont plus facilement acceptés.
Les preuves sont là
Les organisations humanitaires et les gouvernements du monde entier reconnaissent que l'action anticipée devrait être un élément essentiel de la boîte à outils humanitaire dans un monde où les menaces de crises climatiques sont de plus en plus nombreuses. Afin de renforcer la confiance des bailleurs de fonds et des intervenants opérationnels, des réseaux ont été constitués pour rassembler des éléments de preuve permettant de justifier le développement de l'action anticipée à plus grande échelle, de partager les enseignements tirés et d'identifier les lacunes et les goulets d'étranglement.
« Si nous agissons tôt, nous agissons intelligemment »
RSSG Mami Mizutori
L'Anticipation Hub fournit une plateforme pour faciliter le partage des connaissances et l'apprentissage, fournir des conseils et promouvoir le plaidoyer. Cette plateforme dispose d'une base de données qui regroupe les éléments de preuve de l'expérience de ses partenaires. Le Partenariat pour une action précoce basée sur le risque a étudié comment l'action anticipée pouvait être favorisée au niveau des pays, en s'appuyant sur dix études de cas nationales approfondies, et a formulé une série de recommandations visant à généraliser l'alerte et l'action précoces. Le Centre climat de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et le Centre de données humanitaires du Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA) rassemblent des données et aident les utilisateurs finaux à en tirer le meilleur parti.
Le programme pilote de l'OCHA comprend douze stratégies d'action anticipée permettant de faire face, à grande échelle, à une série d'aléas. D'autres organismes onusiens, tels que l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et le Programme alimentaire mondial (PAM), ont également fait de plus en plus appel, dans le cadre de leur mission humanitaire, à l'action anticipée fondée sur les prévisions, et ont contribué à l'enrichissement de la base de données probantes.
Il est temps de développer le concept à plus grande échelle
Les secteurs de l'aide humanitaire, du développement et de la réduction des risques de catastrophe ont conscience de la nécessité d'unir leurs forces en vue d'adopter à grande échelle les approches fondées sur les prévisions et de pouvoir ainsi relever les défis qu'induisent les phénomènes climatiques extrêmes. En mettant à profit sa capacité à rapprocher les acteurs impliqués dans l'action humanitaire, la recherche sur le climat, les prévisions à long terme et la réduction des risques de catastrophe, l'UNDRR a un rôle important à jouer pour promouvoir l'action anticipée.
L'action anticipée permet de protéger la vie des personnes, leurs moyens de subsistance et leurs habitations, et est donc au service des communautés entières. Ces investissements précoces permettent également d'éviter des coûts plus élevés si la réponse est plus tardive. C'est au cœur de mon programme de prévention — mettre de meilleures données et plus d'innovation, de prévoyance et d'inclusion dans notre travail pour faire face aux risques majeurs.
— Antonio Guterres, Secrétaire général des Nations Unies
Dernière mise à jour le : 12 juin 2024
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Principales publications
Ce guide vise à aider le lecteur à comprendre ce qu'est l'action anticipée et les avantages qu'elle offre, à expliquer quelles sont les sources de financement de l'action anticipée susceptibles d'être disponibles dans un pays, à présenter des exemples concrets et à identifier les risques et les difficultés
Ce rapport examine les protocoles financiers de cinq mécanismes multilatéraux et non gouvernementaux de financement des interventions d'action anticipée.
Ce rapport décrit les lacunes actuelles et les principales options politiques disponibles pour combler le fossé entre les données disponibles sur les pertes dues aux catastrophes et ce qui est nécessaire pour que ces données soient mises à profit dans le cadre de l'action anticipée.
Ce rapport examine les facteurs de faisabilité et d'économie politique ainsi que les aspects comportementaux qui sont préjudiciables à la demande et au financement de programmes d'action anticipée intégrés aux systèmes publics de protection sociale, et formule des recommandations pour promouvoir de telles interventions.
