Capacité
La capacité fait référence à l'ensemble des forces, qualités et ressources disponibles au sein d'une collectivité, d'une organisation ou d'une société pour gérer et réduire les risques de catastrophe et pour renforcer la résilience.
Terminologie de l'UNDRR, 2017
Un État compétent et responsable, soutenu par une société civile efficace et un secteur privé engagé, est indispensable à la réduction durable des risques de catastrophe.
PNUD, 2010
Qu'est-ce que la capacité ?
Il est important de mettre en valeur la capacité des personnes à anticiper les catastrophes, à y faire face, à y résister et à s'en redresser, plutôt que de simplement se concentrer sur la vulnérabilité qui les limite. Comme la vulnérabilité, la capacité dépend des actifs sociaux, économiques, politiques, psychologiques, environnementaux et physiques ainsi que des régimes de gouvernance au sens large, et, comme la vulnérabilité, elle peut être décrite à l'aide de différents termes.
Il arrive par exemple que la capacité soit décrite comme le contraire de la vulnérabilité, mais cela revient à ignorer que même les personnes pauvres et vulnérables ont des capacités. En fait, le point de départ du développement de la capacité est constitué par les connaissances, les forces, les qualités et les ressources dont disposent un individu, une organisation ou une société. La capacité peut recouvrir les infrastructures, les institutions, les connaissances et les compétences humaines ainsi que les qualités collectives telles que les relations sociales, le leadership et l'encadrement.
Un concept connexe est la « capacité d'adaptation », c'est-à-dire l'aptitude des personnes, des organisations et des systèmes à utiliser les compétences et les ressources disponibles pour gérer des conditions défavorables, des risques ou des catastrophes. La capacité à s'adapter nécessite une sensibilisation permanente, des ressources et un bon encadrement, tant en temps normal qu'en cas de crise ou de conditions défavorables. La capacité d'adaptation est d'autant meilleure que les ménages disposent de biens adéquats et que les relations sociales et de gouvernance sont favorables, et peut, dans une approche plus large, être considérée comme une composante d'un développement des capacités de réduction des risques de catastrophe.
Le développement de la capacité est le processus par lequel un individu, une organisation ou une société stimulent et développent systématiquement leurs capacités au fil du temps afin d'atteindre des objectifs sociaux et économiques. Il s'agit d'un concept plus large que celui de renforcement de capacité, car il recouvre tous les aspects de la création et de la pérennité de la croissance des capacités. Le développement de la capacité implique l'apprentissage et diverses formations, de même que des efforts continus pour développer les institutions, la conscience politique, les ressources financières, les systèmes technologiques et plus généralement tous les facteurs favorables.
Pourquoi la capacité est-elle importante ?
La capacité (ou son absence) est au cœur de la réduction des risques de catastrophe, elle-même essentielle pour atteindre les objectifs de développement. La réduction des risques de catastrophe requiert l’implication et la coordination de toutes les composantes de la société. Elle nécessite également la responsabilisation ainsi qu'une participation inclusive, accessible et non discriminatoire.
NATIONS UNIES, 2015
Au niveau des ménages, les capacités sont souvent propres aux communautés (on parle parfois de capacités « endogènes »), ce qui signifie que les gens sont plus à même de les contrôler. Plutôt que d'essayer de réduire la vulnérabilité, le renforcement des capacités peut donc être une stratégie plus à la portée des individus, d'autant plus que de nombreux facteurs de vulnérabilité ne sont pas influencés par les ménages, mais plutôt par les conditions économiques et politiques, et en particulier par la gouvernance.
Dans de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire, les effets des catastrophes régulières (risques extensifs) sont souvent supportés par les ménages à faible revenu, ce qui a pour effet de maintenir, voire d'accroître, la pauvreté et de compromettre les résultats obtenus en matière de développement. Le renforcement des capacités offre aux communautés vulnérables la possibilité de réduire les risques de catastrophe auxquels elles sont exposées, de se développer et de s'adapter aux changements climatiques
Comment mesure-t-on la capacité ?
L'évaluation de la capacité est le processus par lequel la capacité d'un groupe est analysée au regard d'objectifs, et dans le cadre duquel les capacités existantes sont identifiées afin d'être entretenues ou renforcées, et les lacunes recensées en vue d'y remédier. La capacité doit être envisagée à trois niveaux : au niveau des individus, au niveau des organisations et au niveau de l'environnement global du travail dans lequel évoluent les individus et les organisations – autrement dit « l'environnement favorable », qui est étroitement lié au concept de résilience. Chacun de ces niveaux peut constituer un point d'entrée pour l'évaluation de la capacité :
Niveau de l'environnement favorable
Parfois qualifiée de « sociétale » ou d'« institutionnelle », la capacité au niveau de l'environnement favorable se rapporte au système plus large au sein duquel les individus et les organisations opèrent. La compréhension de l'environnement favorable peut être obtenue à partir de l'« analyse institutionnelle », de l'« analyse des pouvoirs » ou de l'« analyse des facteurs de changement » que les donateurs entreprennent de plus en plus souvent pour poser les bases de leurs plans d'assistance aux pays.
La capacité au niveau de l'environnement favorable est liée à l'ensemble des règles, lois, législations, politiques, relations de pouvoir et normes sociales. Les gouvernements, la société civile et le secteur privé n'ont donc d'autre choix que d'unir leurs efforts en faveur d'un avenir plus sûr, et leur capacité pour y contribuer peut être évaluée dans tous les secteurs (changements climatiques, finance, planification, etc.) et à tous les niveaux (petites et moyennes entreprises, agriculteurs, assureurs, etc.).
Niveau des organisations
Ce niveau est un point d'entrée fréquemment utilisé pour l'évaluation de la capacité. Ce niveau concerne la structure interne, les politiques, les systèmes et les procédures qui déterminent l'efficacité d'une organisation ainsi que son aptitude à remplir son mandat et à permettre aux individus de travailler ensemble. La capacité envisagée sous l'angle des organisations est celle qui permet à ces entités d'élaborer et d'appliquer des politiques, des dispositions, des procédures et des cadres internes nécessaires à l'exécution de leur mandat.
La capacité envisagée sous l'angle des organisations est celle qui permet à ces entités d'élaborer et d'appliquer des politiques, des dispositions, des procédures et des cadres internes nécessaires à l'exécution de leur mandat. Il ne s'agit pas seulement de compétences, mais aussi d'incitations et de gouvernance. Selon leur environnement ou sous l'effet de facteurs internes, les personnes et les organisations peuvent être fortement ou faiblement incitées à évoluer, à se développer et à apprendre.
Niveau des individus
Ce niveau concerne les compétences, l'expérience et les connaissances des personnes qui leur permettent d'être performantes. L'évaluation de la capacité à ce niveau est souvent mise en œuvre par des chercheurs et des organisations non gouvernementales travaillant au niveau local, ainsi que par certaines collectivités locales. Cependant, l'évaluation de la capacité au niveau individuel ne saurait être dissociée de la capacité au niveau des organisations et au niveau de l'environnement favorable.
Quatre sujets majeurs sont abordés dans la plupart des évaluations de capacité : les dispositions institutionnelles, le leadership, les connaissances et la responsabilité. Il n'est pas nécessaire que toutes les évaluations couvrent ces quatre aspects, mais ceux-ci doivent au moins être pris en compte lors de la définition de la portée d'une évaluation.
Comment améliorer la capacité ?
Le renforcement de capacité fait référence aux étapes initiales de la mise en place ou de la création de capacités. Le développement de la capacité est un concept plus large que celui de renforcement de capacité, car il recouvre tous les aspects de la création et de la pérennité de la croissance des capacités. Il s'agit du processus par lequel les personnes, les organisations et la société se stimulent et se développent systématiquement pour atteindre des objectifs sociaux et économiques, notamment par l'amélioration des connaissances, des compétences, des systèmes et des institutions.
Le développement de la capacité implique l'apprentissage et diverses formations, de même que des efforts continus pour développer les institutions, la conscience politique, les ressources financières, les systèmes technologiques et plus généralement tous les facteurs socioculturels favorables. C'est en outre souvent un processus qui est mené de l'intérieur et qui s'appuie sur les atouts sur lesquels repose la capacité existante. Le développement de la capacité passe par la transformation : il s'agit de changer les mentalités et les attitudes plutôt que de se contenter d'exécuter des tâches. Toutefois, la mesure concrète du changement et des résultats reste particulièrement difficile.
La capacité générée, détenue et entretenue localement est essentielle au succès de toute entreprise de réduction des risques de catastrophe.
PNUD, 2010
Le développement de la capacité de réduction des risques de catastrophe est l'affaire de toute une société, plutôt que d'un seul organisme, d'une seule discipline professionnelle ou d'un seul groupe de parties prenantes. Un environnement favorable, c'est-à-dire une appropriation et un engagement politiques forts aux plus hauts niveaux du pouvoir, une large participation, la transparence et une responsabilité publique clairement établie, sont essentiels pour que la capacité se traduise en bonne performance. Ainsi en effet, pour que l'information sur les risques évolue vers la connaissance des risques, les paramètres fondamentaux de la responsabilité doivent être précisés de manière à réellement encourager la gestion des risques et le respect des règles.
Les organisations fournissent un cadre permettant aux individus partageant une même vision de travailler ensemble et d'agir en vue d'atteindre des objectifs communs. La capacité des organisations peut être renforcée et évaluée dans les domaines de la gouvernance, de l'administration, des ressources humaines, de la gestion financière, de la gestion organisationnelle et de la gestion des programmes. Dans le contexte de la réduction des risques de catastrophe, le renforcement de capacité constitue la base d'une stratégie proactive qui commence par la sensibilisation à l'évaluation, à la réduction et à la prévention des risques, tout en examinant les menaces ou les dangers potentiels et leur atténuation.
La capacité au niveau individuel peut être acquise de manière formelle par l'éducation et la formation, mais aussi par l'observation et la pratique et, de plus en plus, par l'établissement de réseaux, le développement du leadership, l'apprentissage par l'action et les plateformes multipartites. Le renforcement de la capacité au niveau local doit s'appuyer sur les connaissances existantes des communautés locales, connaissances qui résultent souvent de l'expérience des catastrophes. Les activités de développement de la capacité au niveau local comprennent :
- Anticiper (sensibiliser aux risques, éduquer, conduire une évaluation des risques ou y participer, etc.);
- Faire face (se former aux premiers secours, sécuriser le domicile, apprendre à nager, etc.);
- Résister (se préparer par la mise en place de systèmes d'alerte précoce, l'élaboration de stratégies d'évacuation, la constitution de stocks d'équipements d'urgence, etc.) ;
- Se donner les moyens de se redresser (identifier des sources de revenus alternatives, c'est-à-dire diversifier ses moyens de subsistance, développer des réseaux, renforcer sa protection sociale, etc.).
Mais le développement de la capacité ne se limite pas à acquérir des capacités techniques, car il relève de disciplines professionnelles ou d'exigences sectorielles particulières (gestion de l'environnement en particulier). Il doit inclure la promotion du leadership et d'autres capacités managériales, autrement dénommées « capacités fonctionnelles », qui comprennent la capacité à :
- Impliquer les parties prenantes ;
- Évaluer une situation et définir une vision ;
- Formuler des politiques et des stratégies ;
- Budgétiser, gérer et mettre en œuvre ;
- Évaluer.
Source : PNUD, 2009
Il y a beaucoup à apprendre de l'expérience de la mise en œuvre de programmes de développement des capacités dans la perspective de la réduction des risques de catastrophe. À ce jour, la terminologie utilisée est très ambiguë quant à ce que recouvrent, en théorie et en pratique, la réduction des risques de catastrophe, le développement de la capacité et l'appropriation. Il existe également différentes approches de ce que sont la compréhension du contexte local, l'évaluation de la capacité ainsi que la répartition des rôles et des responsabilités. L'amélioration de la capacité des organisations et des individus à réduire les risques de catastrophe doit être une préoccupation permanente pour construire une culture de résilience.
Une étude suggère que le développement de la capacité de réduction des risques de catastrophe repose sur sept éléments qui ont été appliqués dans de nombreux contextes avec des résultats notables :
- Terminologie
- Contexte local ;
- Appropriation ;
- Évaluation de la capacité ;
- Rôles et responsabilités ;
- Activités diversifiées ;
- Suivi, évaluation et apprentissage.
Source : Hagelsteen et al, 2014
Dernière mise à jour le : 27 juillet 2024
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