القدرات
تشير القدرة إلى جميع نقاط القوة والسمات والموارد المتاحة داخل المجتمع أو المنظمة أو المجتمع لإدارة مخاطر الكوارث والحد منها وتعزيز القدرة على الصمود.
مصطلحات مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث، 2017
يعد وجود دولة قوية وخاضعة للمساءلة، مدعومة بمجتمع مدني فعّال وقطاع خاص ملتزم، أمراً ضرورياً للحد المستدام من مخاطر الكوارث.
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2010
ما هو عدم اليقين؟
من المهم التأكيد على قدرة الأفراد على التوقع، والتكيف، والمقاومة، والتعافي من الكوارث، بدلاً من التركيز فقط على عوامل الضعف التي تحد من قدرتهم على مواجهتها. وكما هو الحال مع قابلية التضرّر، تعتمد القدرة على مجموعة من الأصول، بما في ذلك الاجتماعية، والاقتصادية والسياسية والنفسية والبيئية والمادية، فضلاً عن أنظمة الحوكمة الأوسع نطاقاً.
على سبيل المثال، توصف القدرة أحياناً بأنها نقيض قابلية التضرّر، ولكن هذا التوصيف يتغاضى عن حقيقة أنّ حتى الفقراء والأشخاص القابلين للتضرّر لديهم قدرات معيّنة. وبالفعل، فإن نقطة الانطلاق لتنمية القدرات هي المعرفة ونقاط القوة والسمات والموارد الموجودة لدى الأفراد أو المنظمات أو المجتمع. وقد تشمل القدرات البنية التحتية والمؤسسات والمعرفة والمهارات البشرية والسمات الجماعية مثل العلاقات الاجتماعية والقيادة والإدارة.
وهناك مفهوم ذو صلة هو 'القدرة على التكيف'، وهو قدرة الأشخاص والمنظمات والنظم على استخدام المهارات والموارد المتاحة لإدارة الظروف المعاكسة أو المخاطر أو الكوارث. تتطلب القدرة على التأقلم الوعي المستمر والموارد والإدارة الجيدة، سواء في الأوقات العادية أو أثناء الأزمات أو الظروف المعاكسة. وتعتمد القدرة على التكيف أيضاً على الأصول الكافية للأسر المعيشية والعلاقات الاجتماعية والحوكمة الداعمة، ويمكن اعتبارها عنصراً من عناصر تنمية القدرات الأوسع نطاقاً للحد من مخاطر الكوارث.
إن تنمية القدرات هي العملية التي يقوم من خلالها الأشخاص والمنظمات والمجتمع بتحفيز وتطوير قدراتهم بشكل منهجي مع مرور الوقت لتحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية. وهو مفهوم يوسّع نطاق مصطلح بناء القدرات ليشمل جميع جوانب خلق واستدامة نمو القدرات مع مرور الوقت. وهو ينطوي على التعلم وأنواع مختلفة من التدريب، ولكنه ينطوي أيضاً على جهود متواصلة لتطوير المؤسسات والوعي السياسي والموارد المالية والنظم التكنولوجية والبيئة التمكينية الأوسع نطاقاً.
ما أهمية القدرات؟
إن القدرة (أو عدم وجودها) أمر أساسي للحد من مخاطر الكوارث، وبالتالي فهي حاسمة لتحقيق أهداف التنمية. يتطلب الحد من مخاطر الكوارث مشاركة وشراكة من المجتمع بأكمله. كما يتطلب التمكين والمشاركة الشاملة والمتاحة وغير التمييزية.
الأمم المتحدة، 2015
على مستوى الأسرة المعيشية، غالباً ما تكون القدرات داخلية (تسمى أحياناً 'داخلية المنشأ') في المجتمعات، مما يعني أن الناس لديهم سيطرة أكبر عليها. لذا، قد يكون بناء القدرات استراتيجية أسهل بالنسبة للأفراد بدلاً من محاولة الحد من الضعف، لأن العديد من دوافع الضعف لا تتأثر بالأسر المعيشية بل بالظروف الاقتصادية والسياسية، مثل الحوكمة.
في العديد من البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، غالباً ما تستوعب الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض آثار الكوارث المنتظمة (المخاطر الواسعة النطاق)، مما يؤدي إلى استمرار الفقر وزيادته وتقويض نتائج التنمية. يتيح تعزيز القدرات للمجتمعات المعرضة للخطر فرصة الحد من مخاطر الكوارث وتطويرها والتكيف مع تغير المناخ
كيف نقيس القدرات؟
تقييم القدرات هي العملية التي يتم من خلالها مراجعة قدرات مجموعة ما مقابل الأهداف المرجوة، حيث يتم تحديد القدرات الحالية لصيانتها أو تعزيزها وتحديد الثغرات في القدرات لاتخاذ المزيد من الإجراءات. توجد القدرات على ثلاثة مستويات مترابطة: على مستوى الأفراد، والمنظمات، وبيئة العمل العامة التي تعمل فيها هذه الجهات، والمعروفة بـ "البيئة التمكينية". وترتبط هذه البيئة ارتباطاً وثيقاً بمفهوم المرونة. يمكن أن يكون كل منها مدخلاً لتقييم القدرات:
البيئة التمكينية
يُشار إلى البيئة التمكينية أحياناً بالمستوى 'المجتمعي' أو 'المؤسسي'، وتكون القدرات على مستوى البيئة التمكينية متعلقة بالنظام الأوسع الذي يعمل ضمنه الأفراد والمنظمات. يمكن فهم البيئة التمكينية من خلال 'التحليل المؤسسي' أو 'تحليل القوة 'أو'تحليل محركات التغيير'، وهي أدوات تستخدمها المنظمات المانحة بشكل متزايد كأساس لوضع خطط المساعدة القُطرية.
وتتعلق القدرات على مستوى البيئة التمكينية بجميع القواعد والقوانين والتشريعات والسياسات وعلاقات القوة والأعراف الاجتماعية. وبالتالي فإن الحكومات والمجتمع المدني والقطاع الخاص لديهم فرصة والتزام للعمل معاً للالتزام بمستقبل أكثر أماناً، وبالتالي يمكن تقييم قدرتهم على المشاركة في جميع القطاعات (مثل تغير المناخ والتمويل والتخطيط) والمستويات (مثل المشاريع الصغيرة والمتوسطة والمزارعين وشركات التأمين).
المستوى التنظيمي
هذا المستوى هو المدخل الشائع لتقييم القدرات. ويتعلق هذا المستوى بالهيكل الداخلي والسياسات والأنظمة والإجراءات التي تحدد فعالية المؤسسة وقدرتها على تنفيذ مهامها والسماح للأفراد بالعمل معاً. تساعد القدرات على المستوى التنظيمي في تطوير وتطبيق السياسات والإجراءات والأطر الداخلية اللازمة لتحقيق أهداف المنظمة.
تساعد القدرات على المستوى التنظيمي في تطوير وتطبيق السياسات والإجراءات والأطر الداخلية اللازمة لتحقيق أهداف المنظمة. لا يتعلق الأمر بالمهارات فحسب، بل يتعلق أيضاً بالحوافز والحوكمة. قد يمتلك الأفراد والمؤسسات حوافز قوية أو ضعيفة للتغيير والتطور والتعلم، وذلك بناءً على بيئتهم أو عوامل داخلية.
المستوى الفردي
يتعلق هذا المستوى بمهارات الأشخاص وخبراتهم ومعارفهم التي تسمح لهم بالأداء. وعادة ما يتم تنفيذ تقييم القدرات على هذا المستوى من قبل الباحثين والمنظمات غير الحكومية العاملة على المستوى المحلي، وكذلك من قبل بعض الحكومات على المستوى المحلي. ومع ذلك، يجب فهم القدرات الفردية في سياق كل من المستوى التنظيمي والبيئة التمكينية.
هناك أربع قضايا رئيسية مشتركة بين معظم تقييمات القدرات وهي الترتيبات المؤسسية والقيادة والمعرفة والمساءلة. لا يحتاج كل تقييم إلى تغطية جميع هذه القضايا الأربع، ولكن يجب أخذها في الاعتبار على الأقل عند تحديد نطاق التقييم.
كيف نعزز القدرات؟
يشير بناء القدرات إلى المراحل الأولية لبناء أو إنشاء القدرات. إن تنمية القدرات هو مفهوم يوسع نطاق مصطلح بناء القدرات ليشمل جميع جوانب خلق واستدامة نمو القدرات مع مرور الوقت. إنها العملية التي يقوم من خلالها الناس والمنظمات والمجتمع بتحفيز وتطوير منهجي لتحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية، بما في ذلك من خلال تحسين المعرفة والمهارات والنظم والمؤسسات.
وهو ينطوي على التعلم وأنواع مختلفة من التدريب، ولكنه ينطوي أيضاً على جهود متواصلة لتطوير المؤسسات والوعي السياسي والموارد المالية والنظم التكنولوجية والبيئة الاجتماعية والثقافية التمكينية الأوسع نطاقاً. علاوةً على ذلك، تشير تنمية القدرات عادةً إلى عملية تُدار من الداخل وتنطلق من أصول القدرات الموجودة. إن تحقيق التحول جزء لا يتجزأ من تنمية القدرات: تغيير العقليات والمواقف بدلاً من مجرد أداء المهام. ومع ذلك، يظل قياس التغيير والنتائج بشكل ملموس تحدياً كبيراً.
إن القدرة المولدة والمملوكة والمستدامة محلياً ضرورية لنجاح أي مشروع للحد من مخاطر الكوارث.
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2010
إن تطوير القدرة على الحد من مخاطر الكوارث هو شأن المجتمع بأسره، وليس شأن أي وكالة أو تخصص مهني أو مجموعة من أصحاب المصلحة. يعد وجود بيئة تمكينية، تشمل ملكية سياسية قوية، والتزاماً سياسياً على أعلى المستويات، ومشاركة واسعة، وشفافية، ومساءلة عامة واضحة، أمراً ضرورياً لترجمة القدرات إلى أداء فعّال. في الواقع، لكي تصبح معلومات المخاطر معرفة بالمخاطر، يجب توضيح المعايير الأساسية للمساءلة بطريقة توفر حوافز واضحة لإدارة المخاطر وضمان الامتثال.
توفر المنظمات إطار عمل للأفراد للعمل معاً من أجل رؤية مشتركة والعمل على مجموعة مشتركة من الأهداف. يمكن تعزيز القدرة التنظيمية وتقييمها في مجالات الحوكمة والإدارة والموارد البشرية والإدارة المالية والإدارة التنظيمية وإدارة البرامج. في سياق الحد من مخاطر الكوارث، يوفر بناء القدرات أساساً لاستراتيجية استباقية تبدأ بخلق الوعي حول تقييم المخاطر والحد من المخاطر والوقاية من المخاطر، مع دراسة التهديدات أو الأخطار المحتملة والتخفيف من حدتها.
يمكن اكتساب القدرات على المستوى الفردي رسمياً من خلال التعليم والتدريب، بينما تنشأ قدرات أخرى من خلال الملاحظة والممارسة، فضلاً عن التواصل، وتطوير مهارات القيادة، والتعلم العملي، والاستفادة من منصات التعاون بين أصحاب المصلحة المتعددين. وينبغي أن يعتمد بناء القدرات على المستوى المحلي على المعرفة الحالية للمجتمعات المحلية، والتي غالباً ما تكون قد ترسخت من خلال خبرتها في مواجهة الكوارث. تشمل أنشطة تنمية القدرات على المستوى المحلي ما يلي:
- التنبؤ (مثل التوعية بالمخاطر والتثقيف والمشاركة في تقييمات المخاطر وتنفيذها، وما إلى ذلك)؛
- التأقلم (مثل التدريب على الإسعافات الأولية، وتأمين المنزل، وتعلم السباحة، وما إلى ذلك)؛
- الصمود (مثل تدابير التأهب بما في ذلك إنشاء نُظُم الإنذار المبكر، وتصميم استراتيجيات الإخلاء، وتخزين معدات الطوارئ، وما إلى ذلك)؛ و
- التعافي (مثل الوسائل البديلة للدخل، أي سبل العيش المتنوعة، والشبكات، والحماية الاجتماعية، وما إلى ذلك).
لكن تنمية القدرات هي أكثر من مجرد بناء القدرات التقنية - فهي ترتبط بتخصصات مهنية أو متطلبات قطاعية معينة (مثل الإدارة البيئية). يجب أن يقترن ذلك بتعزيز القدرات القيادية والقدرات الإدارية الأخرى، والمعروفة باسم القدرات الوظيفية، والتي تشمل القدرة على:
- إشراك أصحاب المصلحة؛
- تقييم الوضع وتحديد الرؤية؛
- صياغة السياسات والاستراتيجيات؛
- وضع الميزانية والإدارة والتنفيذ؛
- التقييم.
المصدر: برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2010
هناك الكثير مما يمكن تعلمه من تجربة تنفيذ برامج تنمية القدرات للحد من مخاطر الكوارث. حتى الآن، لا تزال هناك درجة عالية من الغموض في المصطلحات المستخدمة فيما يتعلق بمفهوم الحد من مخاطر الكوارث، وتنمية القدرات، والملكية، سواء من الناحية النظرية أو العملية. هناك أيضاً مفاهيم مختلفة لفهم السياق المحلي وتقييم القدرات وتقسيم الأدوار والمسؤوليات. يعد تعزيز قدرة المنظمات والأفراد على الحد من مخاطر الكوارث مطلباً مستمراً لبناء ثقافة القدرة على الصمود.
وتشير إحدى الدراسات إلى أن هناك سبعة عناصر لتنمية القدرات للحد من مخاطر الكوارث تم تطبيقها بنتائج جديرة بالملاحظة في العديد من السياقات:
- المصطلحات؛
- السياق المحلي؛
- الملكية؛
- تقييم القدرات؛
- الأدوار والمسؤوليات؛
- مزيج من الأنشطة؛
- الرصد والتقييم والتعلم.
المصدر: هاجلستين وآخرون، 2014
آخر تحديث في: 27 تموز/يوليو 2023
أخبار ذات صلة
"ساعدت برمجيات نظام DesInventar Sendai أكثر من 90 دولة في جميع أنحاء العالم على تطوير نظم مستدامة لإدارة المعلومات المتعلقة بالكوارث"
جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية تنضم إلى برنامج تنمية القدرات الإقليمية لنُظُم الإنذار المبكر
"تخطط جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية لمواصلة مكافحة الأخطار المميتة من خلال استخدام التقنيات والخبرات المتاحة من خلال شركائها في المنطقة."
بناء القدرة على الإبلاغ عن أحوال المحاصيل في رواندا
"لتحسين القدرة على الرصد داخل البلاد، قدم مركز حصاد ناسا التابع لاتحاد الأمهات في رواندا التدريب على استخدام البيانات لرصد الزراعة للمؤسسات الحكومية."