Evaluación final: fortalecimiento de la coordinación y las capacidades comunitarias y municipales de preparación para desastres en el área metropolitana de San Salvador

Términos de Referencia
Evaluación Final

Fortalecimiento de la coordinación y las capacidades comunitarias y municipales de preparación para desastres en el Área Metropolitana de San Salvador ECHO/DIP/BUD/2008/03009, (referencia Oxfam Solidaridad SAL UC 189)

Fortalecimiento de capacidades locales de gestión de riesgos en zonas marginales del Área Metropolitana de San Salvador
ECHO/DIP/BUD/2006/02005, (referencia Oxfam-Solidaridad SAL UC 182)


1. Introducción
1.1. Contexto general
Las últimas grandes desastres en El Salvador han sido desencadenadas por los terremotos de 2001 y por las lluvias asociadas a la tormenta tropical Stan en 2005. Los municipios del AMSS, y especialmente grandes extensiones de los municipios de San Salvador, Cuscatancingo, Ayutuxtepeque y Mejicanos, están situados sobre terrenos de grandes pendientes, con suelos inestables y atravesados por quebradas, sobre una multitud de fallas geológicas y entre los volcanes de San Salvador e Ilopango.

Además de las amenazas naturales existentes, hay una alta vulnerabilidad socio-económica en las comunidades objetivo: alta densidad poblacional (Cuscatancingo es el municipio con mayor densidad de población de América Latina), bajos niveles de ingresos, bajos niveles de escolaridad, mala calidad constructiva de las viviendas, falta de procesos ordenados de planificación territorial, etc.

A las diversas amenazas se añaden la falta de organización, comunicación y coordinación entre los diferentes actores locales para enfrentar los desastres. Esto causa lentitud en la respuesta de las instituciones para afrontar la crisis y, en la mayoría de los casos, el número de víctimas y los daños se incrementan. Son las mismas comunidades las que deben ofrecer respuestas rápidas durante las primeras horas o días tras el desastre para evacuar a la población y atender a las personas++ afectadas.

Es de gran importancia fortalecer por un lado las capacidades locales para una gestión local del riesgo y la preparación local para la respuesta a desastres, y por otro, el diálogo y la coordinación entre los diferentes actores que forman en Sistema Nacional de Protección Civil a nivel comunitario, municipal y nacional en El Salvador.

1.2. Intervención de Oxfam-Solidaridad en El Salvador

Oxfam-Solidaridad esta trabajando en El Salvador desde más que 25 años con una oficina permanente en el país desde 17 años. Desarrolla sus objetivos estratégicos de cambio (OSC) con la colaboración de sus socios.

Trabaja los OSC 2, 4, 5, y 7 con programas tri-anuales con el apoyo financiero del gobierno belga, el Departamento de Ayuda Humanitaria (ECHO) de la Comisión Europea (ECHO) y sus fondos propios. Esta en este momento ejecutando sus programas para 2008-2010 .

1.3. Oxfam-Solidaridad y el OSC 5 en El Salvador

Frente a la frecuente ocurrencia de desastres y la vulnerabilidad alta de la población salvadoreña, Oxfam-Solidaridad decidió trabajar en El Salvador el objetivo estratégico de cambio (OSC) N°5: “Las condiciones de la gente viviendo en zonas de riesgo (zonas afectivazas por amenazas naturales o conflictos) se mejoraran porque su derecho a la vida, la paz y la seguridad esta mejor garantizado a través de actores locales con capacidad y el apoyo de actores internacionales”. Dicho OSC 5 corresponde al mandato N°3 de Oxfam Internacional (OI) es decir “derechos en crisis” (Aim 3).

Oxfam-Solidaridad desarrolló acciones humanitarias después del huracán Mitch en 1998 y los terremotos en 2001. Después del huracán Stan de octubre 2005 Oxfam ejecuto una operación de primera emergencia en Salvador con fondos de ECHO (ECHO/CM/BUD/2005/01003), seguido por una operación de rehabilitación en la misma zona (ECHO/SLV/BUD/2006/01002) igualmente con fondos de ECHO.

Oxfam-Solidaridad colabora desde 2001 con los otros Oxfams en la región de CAMEXCA (América Central, Méjico y los Caribes) para aumentar la calidad de las respuestas humanitarias.

En 2007 Oxfam-Solidaridad empezó la ejecución de un proyecto “Mejoramiento de las capacidades locales de gestión de riesgos en las zonas marginales en el Área Metropolitana de San Salvador” dirigido a la preparación ante desastres (conocidos como proyectos DIPECHO) en el AMSS (Mejicanos y el Distrito V) con el apoyo de ECHO.

Oxfam-Solidaridad diseño su programa OSC 5 2008-2010 con fondos propios con el objetivo especifico siguiente: “La población de 20 comunidades está preparada mejor para enfrentar desastres relacionados a eventos natutrales y logran la colaboración de las autoridades locales que asumen mejor su responsabilidad”. El programa de reducción de vulnerabilidades en el AMSS (PRVAMSS) esta financiado igualmente por Oxfam América e ICCO. Tiene varias contrapartes como Procomes, Unes, Comandos, Provida y FUMA. Dicho programa da seguimiento a procesos iniciados por el DIPECHO V.

En resumen, Oxfam-Solidaridad invierte sus fondos propios y desarrolla proyectos de tipo DIPECHO en el AMSS para lograr su OSC 5.

Oxfam-Solidaridad esta concluyendo ahora su segundo proyecto DIPECHO “Fortalecimiento de la coordinación y las capacidades comunitarias y municipales de preparación para desastres en el Área Metropolitana de San Salvador” (DIPECHO VI).

Oxfam-Solidaridad incluyo una evaluación externa como actividad en dicho proyecto. Efectivamente, el final de la ejecución de 2 proyectos DIPECHO es un momento propicio para evaluar el trabajo de Oxfam-Solidaridad en la preparación ante desastres en el AMSS.

1.3. Los proyectos DIPECHO desarrollados por Oxfam-Solidaridad en El Salvador

El proyecto “Fortalecimiento de la coordinación y las capacidades comunitarias y municipales de preparación para desastres en el Área Metropolitana de San Salvador” (DIPECHO VI), con un monto total de 458.823 EUR esta cofinanciado por ECHO y Oxfam Solidaridad. Dicho proyecto empezó el 1er de Octubre 2008 y terminara el 31 de diciembre 2009 .

Ha sido implementado en 39 comunidades del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), en los municipios de San Salvador, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo y Mejicanos.

La contraparte de ejecución de dicho proyecto es la Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (Procomes). Procomes es una organización non gubernamental local que trabaja en los diferentes municipios del AMSS desde hace más de 20 años en temas de organización comunitaria, fortalecimiento de capacidades de las alcaldías y en atención de emergencias.

El proyecto tiene como objetivo general de aumentar la resiliencia frente a amenazas hidrometeorológicas y geológicas de comunidades urbanas vulnerables del AMSS y tiene como objetivo especifico de mejorar la capacidad de coordinación y respuesta ante desastres entre comunidades y gobiernos municipales del AMSS.

Los beneficiarios directos son las poblaciones de las 39 comunidades que hacen parte del proyecto, los miembros de las comisiones municipales y comunitarias y del personal de las alcaldías en donde se trabaja el proyecto. (17.752 personas).

Los resultados esperados del actual proyecto son:

• Los niveles de comprensión de los riesgos, preparación y respuesta ante desastres de 39 comunidades vulnerables del Distrito 6 de San Salvador y la Micro región MAM están mejoradas;
• La capacidad de respuesta del Distrito 6 de San Salvador y la Micro región MAM y la coordinación entre actores locales y nacionales están reforzadas;
• La comprensión, actitudes y prácticas para la reducción de riesgo de desastres entre la población de las 39 comunidades y aumentado el conocimiento de buenas prácticas de los actores nacionales y regionales esta aumentada;
• La infraestructura para la atención de emergencias (rutas de evacuación, albergues temporales, pequeñas obras de mitigación) en 10 comunidades esta mejorada.

Se implemento el proyecto en colaboración con las comunidades del Distrito 6, Cuscatancingo, Ayutuxtepeque de San Salvador y sus municipalidades, y en coordinación con la Dirección de Protección Civil de El Salvador (DGPC), el Servicio Nacional de Estudios del Territorio (SNET), y las otras ONG socios de DIPECHO.

Dicho proyecto es el segundo proyecto de tipo DIPECHO que Oxfam y PROCOMES desarrollan en el AMSS.

Efectivamente, de febrero 2007 a mayo 2008 se implementó el proyecto “Mejoramiento de las capacidades locales de gestión de riesgos en las zonas marginales en el Área Metropolitana de San Salvador” (DIPECHO V), con un monto total de 290.000 EUR en las comunidades y municipalidades de Mejicanos y el Distrito 5 de San Salvador, con el objetivo de mejorar la gestión de riesgos en zonas marginales del Área Metropolitana de San Salvador.

Dicho proyecto tenia como objetivo general de reducir la perdida de vidas humanas y el sufrimiento durante las catástrofes y como objetivo especifico de mejorar el sistema de gestión de riesgos en las zonas precarias del Área Metropolitana de San Salvador.

Los beneficiarios directos eran las familias viviendo en las 13 comunidades elegido como zonas del proyecto (6.079 personas) Dichas familias fueran afectadas por los sismos de 2001 y el huracán Stan en octubre 2005.

Los resultados del proyecto eran:

• Mejorados los niveles de información, organización y de participación de la población amenazada por inundaciones y deslaves en comunidades del municipio de Mejicanos y en el Distrito V de San Salvador;
• Fortalecidas las capacidades de gestión de riesgos del municipio de Mejicanos y el Distrito V de San Salvador;
• Mejorado el conocimiento de experiencias exitosas en gestión de riesgos en Centroamérica;

El informe final de dicho proyecto fue enviado a ECHO a finales de Agosto 2008.

El proyecto se implemento con el apoyo de las comunidades de Mejicanos el Distrito 5 de San Salvador y sus municipalidades con el apoyo de la Dirección de Protección civil de El Salvador (DGPC) y el Servicio Nacional de Estudios del Territorio (SNET).

2. Objetivos de la evaluación

2.1. Objetivo global

Obtener la información necesaria para mejorar las acciones, la estrategia futura de Oxfam-Solidaridad en El Salvador respecto la preparación ante desastres y su trabajo en el OSC 5 en general. Dicho trabajo es necesario porque Oxfam-Solidaridad esta planificando también la presentación de una nueva propuesta de proyecto tipo DIPECHO para el AMSS.

2.2. Objetivo especifico

Tener una evaluación independiente de los resultados de la acción DIPECHO VI respeto a los criterios de pertinencia (el porque), impacto, sostenibilidad (el como) y la manera en la cual los resultados han sido logrados.

Tener un análisis de los aspectos de sostenibilidad e impacto del DIPECHO V.

La evaluación tiene que contener conclusiones y recomendaciones a nivel estratégico y también a nivel operacional.


2.3. Resultados

• Analizar los resultados y medios utilizados en comparación con los objetivos mencionados en 2.2.

Criterios de calidad
Explicación
Cuestiones claves
Pertinencia/ Relevancia El proyecto corresponde a una necesidad demostrada? El proyecto corresponde a las necesidades prioritarias de la población? Descripción del grupo meta (comunidades) y método de selección.

El proyecto corresponde a las necesidades prioritarias en la zona de intervención?

El proyecto pudo cubrir las necesidades prioritarias en su zona de intervención?

Se realizó un análisis de necesidades adecuado?

Los resultados esperados son pertinentes?

Los indicadores son apropiados?

Las herramientas de seguimiento son apropiadas? Valoración del sistema de seguimiento al proyecto establecido por Oxfam-Solidaridad y Procomes.

Los estándares del trabajo humanitario fueron respetados (independencia, imparcialidad, neutralidad) por Oxfam-Solidaridad y Procomes?

Los estándares ESFERA de la ayuda humanitaria fueron respectados por Oxfam-Solidaridad y Procomes?

Si el proyecto da una complementariedad en las otras actividades realizadas por Oxfam-Solidaridad.

Sostenibilidad: Medir como las actividades siguen después de la salida del donante. Si a largo termino el impacto es sostenible a nivel sectorial, regional o nacional. -Posesión (ownership) de los objetivos y logros: si todos los involucrados (stakeholders: población, comunidades, municipalidades, DGPC, SNET etc) fueron consultados sobre los objetivos desde el inicio y si estaban de acuerdo con estos, y quedaron de acuerdo durante la ejecución del proyecto. Que método se utilizo para dicha consultación?

-El nivel de integración del proyecto a las estructuras institucionales locales?

-Si el presupuesto era adecuado al objetivo general del proyecto.

-Factores socio-culturales: Si el proyecto respondió a las percepciones locales de necesidades, y maneras de producir beneficios, si respetó las estructuras locales de poder y creencias, si intento cambiar dichas practicas, relación entre el equipo proyecto y las comunidades.

-Sostenabilidad financiera: Si los productos y servicios eran accesibles para los beneficiarios y pueden seguir ser accesibles después del fin del proyecto, si los fondos han podido cubrir todos los gastos?

-Temas técnicos: Si la tecnología, conocimiento o servicios dados correspondían a las necesidades, la cultura, tradición, capacidades o conocimientos?

Si las actividades y estructuras creadas con el proyecto pueden seguir ser accesibles después del fin del proyecto.

-Cuales fueron las acciones del equipo de Oxfam-Solidaridad y el equipo de Procomes para asegurar la sostenibilidad de la acción? Sin su apoyo como se llevaran las estructuras creadas por el proyecto después?

-Cuales son los compromisos de las municipalidades frente a su organización interna y su comunidades después del proyecto?

-Como las comunidades del DIPECHO V fueron integrados en la ejecución del DIPECHO VI u otros proyectos? Dicha actividad resulto positiva?

-Como el proyecto contribuyo a reforzar la contraparte local en su trabajo de reducción de riesgos? Cual es el nivel de Procomes respeto a la sostenibilidad?

Impacto Cual fue los efectos mas allá de la acción?

Impacto puede ser a corto termino y largo, planificado o no planificado, positivo o negativo, macro (sector) o micro (familia)
-Hasta que punto los objetivos planificados fueron cumplidos, y cuanto de esto fue ligado de manera directa a las acciones financiadas?

-Hubo impactos non planificados (creación de dependencia de la ayuda) y como afectaron el impacto general del proyecto?

-Si los efectos mas allá hubieran sido posible con otras medidas de otra manera?

-Hay una relación entre el numero de comunidades seleccionadas y el impacto del proyecto?

El consultor/la consultora dará para cada criterio ejemplos concretos, lecciones aprendidas y recomendaciones para la estrategia futura.

3. Cronograma

Etapa Duración Lugar Observaciones
Briefing con Oxfam-Solidaridad El Salvador 1 día San Salvador Con las personas de Oxfam-Solidaridad y Procomes
Preparación: análisis de documentos 2 días San Salvador Oxfam enviará previamente por correo electrónico los documentos de base
Entrevistas con Oxfam, contrapartes y otros actores a identificar tras el análisis de documentos 2 días San Salvador
Visita San Salvador 3 días San Salvador 1 día en el Distrito 5, 1 día en el Distrito 6, 1 día municipal
 Comisiones comunales de Protección civil (CCPC)
 Comisiones distritales
 Obras de mitigacion
Visita Mejicanos 1 días Mejicanos 1 día para CCPC, 1 día para Comisiones municipales de Proteccion Civil (CMPC)
Visita a Ayutuxtepeque 2 días Ayutuxtepeque  CCPC
 CMPC
 Obras de mitigacion
Visita a Cuscatancingo 2 días Cuscatancingo  CCPC
 CMPC
 Obras de mitigacion
Recopilación de datos, análisis y redacción del primer borrador del informe 5 días El borrador se enviará a Oxfam Solidaridad y a la contraparte antes del taller de devolución
Devolución – debates con Oxfam Solidaridad y contraparte 1 día San Salvador
Redacción del informe final 2 días El informe final se enviara a Oxfam-Solidaridad.
Oxfam Solidaridad tiene 2 semanas para hacer comentarios sobre la versión final del informe final. Después haber recibido los comentarios el consultor tiene 2 semanas para finalizar y someter su versión final.
Total 21 días

El nombre de días totales para dicha evaluación es de 21 días, y empieza con la fecha de firma del contrato. La evaluación tiene que tener lugar entre el 1er y el 30 de marzo 2010 y el informe final tiene que ser presentado a más tardar el 30 de abril de 2010.
4. Metodología
El consultor/la consultora presentara una propuesta de metodología que tendrá que ser aprobada por Oxfam-Solidaridad. Dicha metodología incluirá la discusión con las contra partes, los beneficiarios y el equipo de Oxfam-Solidaridad.
5. Informes

El informe final tiene que responder a las exigencias siguientes:

Ser escrito en español en 30 páginas máximo (sin los anexos) con un resumen ejecutivo de máximo 3 paginas. Los párrafos tienen que ser numerados. Una versión electrónica del informe y sus anexos serán dados.

El informe final tiene que contener:
• Índice;
• Lista de abreviaciones;
• Resumen ejecutivo;
• Introducción sucinta;
• Objetivo y metodología de la evaluación;
• Conclusiones principales sobre los ejes de trabajo descritos arriba y recomendaciones.

Tiene que ser en español con una versión resumida en ingles.

Los anexos deben incluir:

• Términos de referencia;
• El listado de personas encontradas y zonas visitadas;
• Calendario de trabajo;
• Cualquiera información que puede ayudar en la comprensión de la evaluación.

El consultor realizara un taller de discusión con la contraparte sobre un informe preliminar de evaluación en San Salvador (deberá prepararse una presentación en español).

6. Exigencias
Oxfam-Solidaridad esta buscando un consultor/una consultora quien responde a las exigencias siguientes:
• Experiencia mínima de 5 años en el tema de gestión de reducción de riesgos;
• Experiencia de trabajo en América Central;
• Experiencia de trabajo en El Salvador, en particular en el AMSS;
• Experiencia de trabajo en la evaluación, marco lógico y gestión del ciclo del proyecto;
• Experiencia de trabajo con las ONG internacionales y locales
• Familiarizado con las exigencias de proyectos financiados por la Comisión Europea, en particular ECHO.

7. Presupuesto
La oferta del consultor/consultora presentara un presupuesto cubriendo los gastos siguientes:

• Honorarios profesionales (por día, numero de días);
• Gastos de alojamiento y alimentación;
• Otros gastos previstos (gasolina, alquiler de vehículos, comunicación);
• Gastos ligados al informe: 3 copias en papel, una en copia electrónica sobre cd-rom.

8. Criterios de selección
• Metodología (40%);
• Experiencia previa de los candidatos (30%);
• Oferta financiera (30%).

9. Documentos de base que se entregaran

Los documentos que se entregaran para realizar la evaluación son:

• Propuestas del proyecto DIPECHO VI aprobado (incluyendo el presupuesto), informe intermediario, y contrato con ECHO y con Procomes;
• Informe final del proyecto DIPECHO V aprobado (incluyendo el presupuesto), y contrato con ECHO y con Procomes;
• Programa 2008-2010 OSC 5 El Salvador;
• Archivo Tecnico Procomes/UNES OSC 5;
• Instructions and Guidelines for DG ECHO potencial partners wishing to submit proposals for a Sixth DIPECHO Action Plan in Central America (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama);
• Documento de Sistematización del Proyecto “Mejora de Capacidades Locales para la Gestión del Riesgo en Zonas Marginales del AMSS (DIPECHO V);
• Evaluation of DIPECHO Action Plans for the Caribbean, Aguaconsult Ltd, Main Report, 21 April 2009.

Es importante analizar la visión del conjunto de los tomadores de decisión respeto dichos proyectos (ECHO, Oxfam-Solidaridad).

10. Condiciones para postularse a dicha evaluación:

Los equipos, instituciones, o empresas interesadas deberán enviar antes del 31 de enero 2010 lo siguiente:

• CV actualizado de la persona que realizara la evaluación con datos de contacto;
• Propuesta técnica en base a los términos de referencia;
• Propuesta financiera.

Los documentos se enviaran a Anne-Catherine Vaes oficial de proyectos humanitarios América Central y Caribes: [email protected], o por correo: Oxfam-Solidarité, Rue des Quatre-Vents 60, 1080 Bruselas, Bélgica.

La selección del consultor se hará el 5 de febrero 2010.

11. Gestión de la evaluación

-Encargada de la gestión de la evaluación:

Anne-Catherine Vaes oficial proyectos humanitarios América Central y Caribes: [email protected], +32 2 501 67 61

Responsabilidades:

-Contacto primero con el consultor
-Encargada informar el grupo de referencia de la evaluación sobre el progreso y los productos de la evaluación

-Grupo de referencia de la evaluación:

Anne Hild coordinadora humanitaria CAMEXCA para Oxfam-Solidaridad: [email protected],
Manuel Muniz, Representante regional CAMEXCA para Oxfam-Solidaridad: [email protected]
Erik Van Mele, Sub-Director para el programa estructural de Oxfam-Solidaridad y oficial de los programas estructurales para El Salvador: [email protected]
Mirjam Van Belle, coordinadora equipo de ayuda humanitaria Oxfam Solidaridad: [email protected]
Anne-Catherine Vaes oficial proyectos humanitarios América Central y Caribes: [email protected]
Edo Huygens, responsable evaluaciones para Oxfam-Solidaridad: [email protected]

Responsabilidades:

-Escribir los TdR;
-Lectura de las propuestas y selección del consultor;
-Comentarios sobre el plan de trabajo del consultor;
-Comentarios sobre el informe intermediario y final del consultor;
-Aprobación del informe final y socialización del contenido.

-Manuel Muniz, Representante regional CAMEXCA para Oxfam-Solidaridad:

Responsabilidades:

-Aprobación formal de los TdR;
-Firma del contrato;
-Aprobación de los pagos.