Suisse: Changements climatiques: le Conseil fédéral adopte les objectifs d’adaptation / Svizzera: Il Consiglio federale adotta gli obiettivi per l’adattamento ai cambiamenti climatici

In French and Italian:

Berne - A l’avenir, la Confédération ne s’engagera plus seulement pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre, mais aussi – et de plus en plus – en faveur de mesures d’adaptation aux changements climatiques. C’est pourquoi le Conseil fédéral a adopté, le 2 mars 2012, le premier volet de sa stratégie «Adaptation aux changements climatiques en Suisse», dans lequel il définit les objectifs visés, les défis à relever et les champs d’action concernés. Il entend ainsi se préparer à des phénomènes tels que les sécheresses estivales ou les crues.

Dans le futur, le climat de la Suisse continuera de changer. L'ampleur des changements dépendra fortement de l'évolution des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Plus ces dernières seront élevées, plus les changements seront marqués. Selon un scénario basé sur des émissions moyennes, les températures augmenteront dans toutes les régions du pays et à toutes les saisons au cours des prochaines décennies. Il faut s'attendre à une baisse marquée des précipitations estivales, surtout dans la deuxième moitié du 21e siècle. Ces changements auront des répercussions sur l'environnement, l'économie et la société (voir encadré).

Tant au plan national que dans le cadre des négociations internationales sur le climat, la Suisse s'engage en faveur d'une réduction aussi forte que possible des émissions de gaz à effet de serre. Sachant néanmoins que le réchauffement climatique pourra au mieux être limité à 2 degrés, la Suisse se prépare aussi à faire face aux effets des changements climatiques. Des mesures d'adaptation doivent d'ores et déjà être prises et leur importance ne cessera de croître. Le Conseil fédéral a donc chargé les départements d'élaborer une stratégie d'adaptation aux changements climatiques en Suisse. Il fixe ainsi le cadre d'une démarche coordonnée au niveau fédéral pour l'adaptation aux changements climatiques.

La stratégie d'adaptation est composée de deux volets. Le premier décrit les objectifs, les défis et les champs d'action de l'adaptation aux changements climatiques. Il a été adopté le 2 mars 2012 par le Conseil fédéral. Le deuxième volet de la stratégie consistera en un plan d'action indiquant comment atteindre les objectifs et relever les défis de l'adaptation. Ce plan d'action devrait être prêt à la fin 2013. La collaboration entre Confédération, cantons, communes, associations et particuliers sera alors essentielle, tout comme la coordination des mesures avec les autres stratégies suprasectorielles du Conseil fédéral.

Exploiter les opportunités, minimiser les risques

La stratégie d'adaptation doit permettre à la Suisse d'exploiter les opportunités offertes par les changements climatiques et de minimiser les risques qu'ils induisent, tout en renforçant la capacité d'adaptation des systèmes naturels et socio-économiques. Les principaux défis qui découlent directement des effets des changements climatiques en Suisse sont les suivants:

• accentuation des fortes chaleurs dans les agglomérations et les villes,
• accroissement de la sécheresse estivale (voir encadré),
• aggravation du risque de crues,
• fragilisation des pentes et l'augmentation des mouvements de terrain,
• élévation de la limite des chutes de neige,
• dégradation de la qualité de l'eau, des sols et de l'air,
• modification des milieux naturels, de la composition des espèces et des paysages,
• propagation d'organismes nuisibles, de maladies et d'espèces exotiques.

Une collaboration suprasectorielle et une coordination nationale sont essentielles pour relever les défis liés aux effets des changements climatiques et à l'amélioration des bases.

Champs d'action et objectifs dans différents secteurs

Le premier volet de la stratégie d'adaptation traite des adaptations dans les secteurs suivants: gestion des eaux, gestion des dangers naturels, agriculture, économie forestière, énergie, tourisme, gestion de la biodiversité, santé et développement territorial. Pour ces secteurs, 48 champs d'action ont été définis, des objectifs d'adaptation ont été formulés, et des axes stratégiques de réalisation des objectifs ont été esquissés. Par ailleurs, une représentation des interfaces entre les secteurs a été établie afin de permettre d'exploiter au mieux les synergies existantes et de désamorcer les conflits d'objectifs dans le cadre de l'adaptation aux changements climatiques (voir l'exemple figurant dans l'encadré).

Plate-forme d'information sur l'adaptation climatique

L'approbation par le Conseil fédéral de ce premier volet est accompagnée par le lancement d'une plateforme d'information sur l'adaptation climatique. Cette plateforme, qui fait partie intégrante du site de l'OFEV (www.bafu.admin.ch/adaptation-climat), fédère les informations relatives à l'adaptation aux changements climatiques tout en favorisant les relations entre les acteurs concernés. Elle présente les principaux éléments de la stratégie du Conseil fédéral ainsi que les activités des cantons et donne une vue d'ensemble des programmes de recherche, des projets et des mesures concrètes d'adaptation.

Exemple: l'accroissement de la sécheresse estivale

Les modèles climatiques prévoient qu'au cours de la deuxième moitié de ce siècle, les précipitations estivales diminueront et la fréquence des périodes de sécheresse persistante augmentera dans toute la Suisse. En raison de la hausse des températures, les plantes et le sol perdront plus d'humidité par évaporation.

S'il pleut moins en été, tous les utilisateurs d'eau seront touchés: l'agriculture devra irriguer davantage; l'économie forestière sera confrontée à la prolifération d'insectes et à l'augmentation du risque d'incendies de forêts; les centrales hydrauliques devront réduire la quantité d'eau prélevée sur les cours d'eau pour produire de l'énergie; et l'alimentation en eau potable pourra elle aussi être affectée localement par des insuffisances temporaires des ressources disponibles.

Les tensions affectant les réserves d'eau disponibles s'amplifieront et, dans de nombreuses régions du Plateau, il est possible que les différents utilisateurs, du fait de leurs intérêts divergents, se retrouvent en situation de concurrence pendant les longues périodes de sécheresse. L'adaptation à des périodes de sécheresse de plus en plus fréquentes doit consister d'une part à réduire les besoins en eau des secteurs vulnérables et d'autre part à utiliser au mieux les réserves disponibles.

Ebauches de solutions

L'agriculture peut exploiter le sol de façon à ce qu'il stocke et retienne mieux l'eau, par exemple en cultivant des variétés peu exigeantes en eau et en optimisant les systèmes d'irrigation. L'économie forestière peut minimiser les risques liés aux changements climatiques en régénérant la forêt avec des essences mieux adaptées à la sécheresse. La gestion des eaux dans les agglomérations peut bénéficier de la régionalisation de l'épuration des eaux usées et du déversement des eaux traitées dans d'importants cours d'eau récepteurs durant les périodes d'étiage. Le secteur de l'énergie peut compenser des restrictions dans la production d'énergie hydraulique en exploitant efficacement le potentiel restant et en s'appuyant davantage sur des sources d'énergie renouvelables supplémentaires.

Pour optimiser la disponibilité de l'eau, de nouveaux concepts de stockage et de distribution devront être élaborés. Les principaux axes envisagés sont l'exploitation des réservoirs naturels, l'utilisation polyvalente des lacs d'accumulation, l'adaptation des systèmes de régulation des lacs, la construction de réservoirs à des fins d'irrigation et l'optimisation du système de distribution. Les besoins des pays limitrophes doivent également être pris en compte.
Enfin, des règles et des procédures claires s'imposent pour la distribution d'eau en cas de pénurie.

Adresse pour l'envoi de questions:

M. Roland Hohman, section Rapports climatiques et adaptation aux changements, OFEV, 031 325 58 83

Auteur:

- Conseil fédéral
- Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication

Les autorités fédérales de la Confédération suisse

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In Italian:

Berna - In futuro la Confederazione s’impegnerà sempre più anche per misure di adattamento ai cambiamenti climatici, oltre che per la riduzione delle emissioni di gas serra. Per questo motivo, il 2 marzo 2012 il Consiglio federale ha adottato la prima parte della strategia «Adattamento ai cambiamenti climatici in Svizzera», che definisce obiettivi, sfide e campi d’azione. In questo modo intende armarsi per far fronte a fenomeni come estati secche e piene.

In futuro il clima in Svizzera continuerà a mutare. L'entità dei cambiamenti dipende molto dalle future emissioni globali di gas serra: più sono elevate le emissioni e più sono forti i cambiamenti climatici. In uno scenario basato su emissioni di gas serra medie, nei prossimi decenni le temperature aumenteranno in tutte le regioni del Paese e in tutte le stagioni. In estate pioverà nettamente di meno, soprattutto nella seconda metà del XXI secolo. I cambiamenti climatici si ripercuotono sull'ambiente, sull'economia e sulla società (cfr. riquadro).

La Svizzera s'impegna per la massima riduzione delle emissioni di gas serra sia entro i confini nazionali sia sul piano internazionale. Siccome però, nella migliore delle ipotesi, il riscaldamento del pianeta potrà essere limitato a 2 gradi, la Svizzera si prepara agli effetti dei cambiamenti climatici. Già oggi è necessario adattarsi a detti mutamenti e in futuro lo sarà ancora di più. Per questo motivo il Consiglio federale ha incaricato i dipartimenti di elaborare una strategia di adattamento ai cambiamenti climatici in Svizzera in modo da definire il quadro per una procedura coordinata a livello federale.

La strategia di adattamento è articolata in due parti. La prima parte, in cui sono formulati gli obiettivi, descritte le sfide e definiti i campi d'azione, è stata adottata dal Consiglio federale il 2 marzo 2012. La seconda parte della strategia illustrerà come la Svizzera intende raggiungere i suoi obiettivi di adattamento e far fronte alle sfide attraverso un piano d'azione, che dovrà essere pronto entro la fine del 2013. Il piano d'azione accorderà particolare attenzione alla collaborazione tra Confederazione, Cantoni, Comuni, associazioni e settore privato nonché al coordinamento delle misure con le altre strategie intersettoriali del Consiglio federale.

Cogliere le opportunità e ridurre al minimo i rischi

La strategia di adattamento consentirà alla Svizzera di cogliere le opportunità dei cambiamenti climatici, ridurre al minimo i rischi e potenziare le capacità di adattamento dei sistemi naturali e socioeconomici. Le principali sfide che scaturiscono direttamente dagli effetti dei cambiamenti climatici in Svizzera per l'adattamento sono:   

• l'incremento dello stress da caldo negli agglomerati e nelle città;
• l'aumento della siccità estiva (cfr. riquadro);
• il rischio più elevato di piene;
• la minore stabilità dei pendii e la maggiore frequenza dei movimenti di masse;
• l'innalzamento del limite delle nevicate;
• il peggioramento della qualità dell'acqua, del suolo e dell'aria;
• il cambiamento degli ambienti vitali, della composizione delle specie e del paesaggio;
• la diffusione di organismi nocivi, malattie e specie esotiche.

Elementi cardine per superare le sfide poste dagli effetti dei cambiamenti climatici e migliorare le basi operative e le informazioni sono la collaborazione intersettoriale e il coordinamento a livello nazionale.

Campi d'azione e obiettivi per vari settori

La prima parte della strategia di adattamento illustra l'adattamento nei seguenti settori: gestione delle acque, pericoli naturali, agricoltura, economia forestale, energia, turismo, biodiversità, salute e sviluppo territoriale. Per questi settori sono definiti complessivamente 48 campi d'azione, sono formulati obiettivi ed è tracciata la direzione da seguire per raggiungere questi obiettivi. Sono inoltre presentate le interazioni tra i settori nell'ambito dell'adattamento ai cambiamenti climatici, per permettere di sfruttare al meglio le sinergie esistenti ed evitare o risolvere i conflitti tra gli obiettivi (cfr. esempio nel riquadro).

Piattaforma informativa sull'adattamento al clima

In concomitanza con l'adozione del rapporto da parte del Consiglio federale è attivata la piattaforma informativa sull'adattamento al clima all'interno del sito web dell'UFAM (www.bafu.admin.ch/adattamento-clima). La piattaforma raccoglie informazioni sull'adattamento ai cambiamenti climatici in Svizzera e favorisce la messa in rete degli attori coinvolti. Oltre ai principali contenuti della strategia del Consiglio federale e alle attività dei Cantoni, offre una panoramica sui programmi di ricerca, sui progetti e sulle misure concrete di adattamento.

Un esempio: aumento della siccità estiva

I modelli climatici prevedono che nella seconda metà del XXI secolo in estate in tutta la Svizzera pioverà di meno, i periodi di siccità prolungata saranno più frequenti e le temperature più elevate provocheranno una maggiore evaporazione attraverso le piante e dal suolo.

La diminuzione delle precipitazioni estive si ripercuoterà su tutti i consumatori di acqua: l'agricoltura dovrà irrigare di più, l'economia forestale sarà confrontata con la diffusione di insetti e l'aumento del pericolo di incendi di boschi, la produzione energetica potrà attingere meno acqua dai corsi d'acqua e l'approvvigionamento di acqua potabile potrà essere ostacolato da strozzature locali e temporali dell'offerta di acqua.

La pressione sulle riserve idriche disponibili aumenterà e in ampie regioni dell'Altipiano durante i lunghi periodi di siccità si creeranno situazioni di concorrenza tra i vari interessi nei confronti delle acque. L'adattamento alla crescente siccità deve mirare a ridurre il fabbisogno idrico dei settori interessati e a utilizzare in maniera ottimale le riserve idriche disponibili.

Possibili soluzioni

L'agricoltura può da un lato utilizzare il suolo in modo da trattenere e immagazzinare meglio l'acqua e dall'altro ridurre il fabbisogno idrico ottimizzando i sistemi d'irrigazione e coltivando varietà che hanno bisogno di meno acqua. L'economia forestale può ridurre al minimo i rischi dei cambiamenti climatici ringiovanendo i boschi con specie vegetali più adatte alle condizioni di siccità. Nella gestione delle acque urbane due opzioni sono la regionalizzazione della depurazione delle acque di scarico e l'immissione delle acque trattate in grandi corpi idrici ricettori in caso di magre. Il settore energetico può far fronte alle limitazioni nella produzione di energia idroelettrica sfruttando in modo efficiente il potenziale residuo e facendo maggior ricorso alle fonti di energia rinnovabili.

Per ottimizzare la disponibilità idrica sono necessari nuovi sistemi di accumulazione e di distribuzione dell'acqua. In primo piano vi sono lo sfruttamento di bacini idrici naturali come i laghi, l'uso polivalente dei bacini di accumulazione, l'adattamento della regolazione dei laghi, la costruzione di bacini idrici per l'irrigazione come pure l'ottimizzazione dei sistemi di distribuzione, il tutto tenendo conto anche delle esigenze dei Paesi confinanti.

Sono inoltre necessarie regole e procedure chiare per la distribuzione dell'acqua in caso di penuria.

Indirizzo cui rivolgere domande:

Roland Hohman, sezione Reporting climatico e adattamento, UFAM, 031 325 58 83

Pubblicato da

- Il Consiglio federale
- Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni